創新農場社區社會管理模式 海口三"居"創農墾改革先河

　　記者祝勇

　　改革后，農場剝離了社會管理和公共服務職能，更能輕裝上陣，專心致志發展經濟。被剝離的相當部分職能，被一個名叫“居”的組織承擔。去年6月15日，東昌農場率先在海南墾區中創新掛牌設立東昌居，作為全國第一個以“居”命名的基層社會治理組織，切實減輕了企業負擔，實現社會職能的有效銜接。

　　“居”提供政府公共服務

　　海南農墾共40個國營農場，近年來，發展遇到了“農墾內部管理機制僵化、生產要素配置不合理、民生事業滯后”等困難，改革勢在必行。2015年12月，省委、省政府印發了《關于推進新一輪海南農墾改革發展的實施意見》，明確提出要按照政企分開、社企分離和建立現代企業制度的總體要求對農墾進行體制機制的改革，實現農墾“體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場”目標。

　　2015年8月，省深化海南農墾管理體制改革領導小組提出“設居”的改革模式，“居”作為一個具有獨立法人的社會自治組織，由政府授權和購買服務方式來承擔農場改企轉制后的社會管理和公共服務職能。農墾選定了保存農墾原有建制較完整的東昌農場作為首個試點，設立“東昌居”。

　　2016年5月，海南省深化農墾管理體制改革領導小組辦公室印發《關于在東昌農場設立東昌居工作方案》，明確東昌居是具有獨立法人資格的基層社會自治組織。在東昌居黨組織的領導下，根據政府授權，行使一定的社會管理職能；受政府委托，采取政府購買服務的方式，為居民提供政府公共服務。

　　依法選舉產生工作人員

　　東昌居設居長1名，副居長2名，居長助理2名，通過民主選舉產生。下設36個居民小組，組織居民自治，配合東昌居開展社會管理和公共服務。居民服務點是東昌居辦事機構，受東昌居領導，配備專職工作人員，履行東昌居各項職能為居民提供公共服務。

　　三江居居民委員會設主任1名、副主任2名、委員2名。三江居黨總支部委員會書記、居民委員會主任“一肩挑”，居民服務中心主任由三江居黨總支部委員會書記或三江居居民委員會主任兼任。下設56個居民小組，組織居民自治，配合開展社會管理和公共服務。

　　紅明居居民委員會設主任1名、副主任2名、委員4名，居黨總支部委員會、居民委員會和居民服務中心人員每屆任（聘）期3年，可連選連任或連聘。下設68個居民小組，組織居民自治，配合紅明居開展社會管理和公共服務。

　　“工作人員都要通過民主方式，依法選舉產生，實行任期制。如果任期內提供的服務讓百姓不滿意，將被解聘。”東昌居居長李忠說。

　　精細化增加居民幸福感

　　目前，海口四家農場移交地方的社會管理和公共服務職能包括：人力資源和社會保障、民政、扶貧、人口與計劃生育等。作為基層組織，三“居”承擔相當部分社會管理與公共服務職能，以扁平化管理來提升機構的辦事效率，減少行政資源浪費。

　　“居委會將深入基層、深入群眾、停靠群眾，抓好水利設施、鄉村道路、文明生態村、文化活動場所、危房改造、精準扶貧、村容村貌、環境衛生等工作，使群眾得到更多更好的實惠，有更多的獲得感、幸福感、滿意感，實實在在地享受到改革成果。”三江居黨支部書記、三江居居民委員會主任范高遠說。

　　“以人民為中心”，設立東昌居、三江居、紅明居目的之一是實現便民服務。目前，三個居的居民服務點通過“一站式”為本地居民提供精細化服務，居民普遍反映辦事方便多了。

　　設“居”是創新農場社區社會管理模式，推進農場社會管理“扁平化”，是農場社會屬地化改革的新嘗試。“居”還是一個新生事物，目前仍處于調試、完善、磨合的階段，還存在社會職能移交不徹底、教育歷史遺留、土地權屬有待明確等問題。接下來，海口將力爭農場與地方的無縫銜接、融為一體，全面完成農墾改革各項工作任務。

　　（海口網3月19日訊）

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