海南將建促投資健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制 發(fā)改委負(fù)責(zé)人解讀意見(jiàn)

　　記者 邵長(zhǎng)春 通訊員 李加奎

　　《海南省人民政府關(guān)于建立促進(jìn)投資健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)近日印發(fā)，提出要建立促進(jìn)我省投資健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。19日，省發(fā)改委副主任朱華友接受海南日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)，對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。

　　問(wèn)：請(qǐng)概括介紹一下這是個(gè)什么樣的文件？

　　答：《意見(jiàn)》是在全面系統(tǒng)總結(jié)近幾年擴(kuò)大有效投資工作的基礎(chǔ)上，以省政府名義出臺(tái)的第一個(gè)固定資產(chǎn)投資工作方面的文件，是全省各級(jí)、各部門(mén)近兩年來(lái)深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革系列部署的重要實(shí)踐成果，是推進(jìn)省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面促進(jìn)投資健康發(fā)展的重要指導(dǎo)文件。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

　　答：投資在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展中一直扮演著非常重要的角色，特別是在近幾年宏觀經(jīng)濟(jì)整體下行壓力還比較大的情況下，充分發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用就顯得更加突出。比如受全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，2015年一季度我省投資首次出現(xiàn)20年來(lái)的負(fù)增長(zhǎng)，省委、省政府審時(shí)度勢(shì)、果斷出擊，在全省部署開(kāi)展了投資項(xiàng)目百日大會(huì)戰(zhàn)，全省投資增速止跌回升并超額完成年度預(yù)期目標(biāo)，得到國(guó)家積極肯定。更為重要的是，在全省形成了相互借鑒、比學(xué)趕超的項(xiàng)目推進(jìn)氛圍。

　　2016年省委、省政府又抓住社會(huì)投資這個(gè)擴(kuò)大有效投資的“牛鼻子”，從“放管服”、提升金融服務(wù)等頂層設(shè)計(jì)上，部署開(kāi)展服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)，有效推動(dòng)全省投資工作再上新臺(tái)階、新高度、新水平，有力撬動(dòng)2016年全省投資增長(zhǎng)11.7%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)及全國(guó)平均水平；民間投資增長(zhǎng)16.9%，全國(guó)排名第二，對(duì)全省穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生及“十三五”開(kāi)好局、起好步等發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　上述成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全省上下實(shí)干拼搏的結(jié)果，在這兩次重大活動(dòng)中，制定實(shí)施的一系列機(jī)制措施發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也形成了一大批好的經(jīng)驗(yàn)做法。按照省長(zhǎng)劉賜貴“認(rèn)真總結(jié)服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，逐步形成機(jī)制，提升政府服務(wù)的效率和水平”的要求，省發(fā)改委牽頭起草并報(bào)請(qǐng)省政府審定印發(fā)了《意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步完善促進(jìn)投資健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)投資拉動(dòng)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：《意見(jiàn)》首先提出了總體要求，主要是以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，增強(qiáng)投資拉動(dòng)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展；并明確了今后投資工作應(yīng)遵循的四個(gè)基本原則：首先要對(duì)固定資產(chǎn)投資實(shí)行精準(zhǔn)管理，以生產(chǎn)性投資為導(dǎo)向，統(tǒng)籌擴(kuò)大投資和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用；其次是實(shí)施滾動(dòng)謀劃生成項(xiàng)目，以此提升工作水平和項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)投資接續(xù)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；第三是放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。最大限度精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，將投資管理工作的重心轉(zhuǎn)到提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)上；最后是打通投融資渠道，實(shí)現(xiàn)“投資管理”到“投融資管理”重大轉(zhuǎn)變，充分挖掘和吸引社會(huì)資金潛力；并明確了投資管理、項(xiàng)目謀劃、審批服務(wù)、投融資改革、綜合保障等5個(gè)方面、共27項(xiàng)機(jī)制措施。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》有什么亮點(diǎn)和創(chuàng)新？

　　答：具體的亮點(diǎn)和創(chuàng)新很多，主要有以下幾個(gè)方面：

　　在精準(zhǔn)投資管理方面，首次提出了今后對(duì)投資實(shí)行總量計(jì)劃管理的方式，每年根據(jù)省政府確定的投資增長(zhǎng)目標(biāo)，將全省投資任務(wù)分解至各市縣，并按季督查、年終考核；同時(shí)，各市縣根據(jù)分解的投資任務(wù)，提出具體的項(xiàng)目及投資計(jì)劃，納入投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)管理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺(tái))，建立起縱橫聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)協(xié)同的管理調(diào)度機(jī)制。

　　在聚焦項(xiàng)目謀劃方面，首次提出了建立省及市縣兩級(jí)滾動(dòng)謀劃?rùn)C(jī)制，建立并不斷充實(shí)完善項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備庫(kù)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備跟蹤調(diào)度和督查考核機(jī)制，考核結(jié)果作為重要權(quán)重計(jì)入投資工作整體考核等。

　　在優(yōu)化審批服務(wù)方面，各審批部門(mén)統(tǒng)一使用在線(xiàn)平臺(tái)辦理項(xiàng)目所有相關(guān)手續(xù)；對(duì)列入各級(jí)政府有關(guān)規(guī)劃的政府投資項(xiàng)目，一律不再審批項(xiàng)目建議書(shū)；企業(yè)投資項(xiàng)目備案在項(xiàng)目開(kāi)工前，通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)將有關(guān)信息告知備案機(jī)關(guān)即完成備案手續(xù)；全省園區(qū)全面推行“極簡(jiǎn)審批”模式，并積極探索多評(píng)合一制，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大承諾審批制適用范圍；全面推行聯(lián)合驗(yàn)收。

　　在深化投融資改革方面，強(qiáng)調(diào)要建立健全政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，搭建重點(diǎn)項(xiàng)目融資對(duì)話(huà)交流平臺(tái)等；同時(shí)規(guī)范推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式；做好PPP項(xiàng)目的儲(chǔ)備和推廣，依法依規(guī)公平遴選社會(huì)資本。

　　在強(qiáng)化綜合保障方面，省政府成立常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的固定資產(chǎn)投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市縣政府要比照成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)；建立投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)監(jiān)督的常態(tài)機(jī)制，省政府組建專(zhuān)項(xiàng)督查組按季開(kāi)展督查；認(rèn)真貫徹落實(shí)好“飛地”政策；并建立項(xiàng)目問(wèn)題分級(jí)協(xié)調(diào)解決機(jī)制。

　　問(wèn)：從內(nèi)容上可以看出，《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)要聚焦項(xiàng)目謀劃，這是出于一個(gè)什么樣的考慮？如何具體實(shí)施？

　　答：省領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)、投資持續(xù)增長(zhǎng)，取決于項(xiàng)目建設(shè)的多少和大小，追根溯源最后取決于如何謀劃項(xiàng)目和生成項(xiàng)目；貫徹落實(shí)中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終也要落到謀劃項(xiàng)目上。近兩年各市縣、各部門(mén)項(xiàng)目策劃及組織實(shí)施水平有了很大的提高和進(jìn)步，但項(xiàng)目不僅要講數(shù)量、更要講究質(zhì)量；不僅要講規(guī)模、更要講究結(jié)構(gòu)。

　　這次《意見(jiàn)》特別提出要聚焦項(xiàng)目謀劃，要求各市縣、各部門(mén)高度重視投資項(xiàng)目謀劃工作，將其作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，圍繞省委、省政府重點(diǎn)工作和發(fā)展方向，積極利用各類(lèi)專(zhuān)業(yè)智庫(kù)，建立專(zhuān)門(mén)力量，高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量滾動(dòng)謀劃項(xiàng)目。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要建立和實(shí)施好項(xiàng)目滾動(dòng)謀劃?rùn)C(jī)制。每年不低于2次謀劃生成項(xiàng)目，在謀劃時(shí)要注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)投資方向和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并提出了一個(gè)硬性的指標(biāo)要求：謀劃生成的生產(chǎn)性項(xiàng)目及有長(zhǎng)期稅源項(xiàng)目投資占同批次謀劃項(xiàng)目總投資的比重要達(dá)到50%以上。同時(shí)明確已儲(chǔ)備項(xiàng)目要逐個(gè)制定推進(jìn)計(jì)劃，在立項(xiàng)或備案后，全部納入在線(xiàn)平臺(tái)儲(chǔ)備庫(kù)，形成3年滾動(dòng)投資計(jì)劃；各市縣政府每年9月底前提交下一年度新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃，確保新開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)及年度投資額逐年增長(zhǎng)；建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備跟蹤調(diào)度和督查考核機(jī)制，考核結(jié)果作為重要權(quán)重計(jì)入投資工作整體考核。經(jīng)考核未達(dá)目標(biāo)的市縣，一律不納入省政府表彰單位評(píng)選范圍。

　　問(wèn)：作為全省投資主管部門(mén)和《意見(jiàn)》起草單位，省發(fā)改委下一步貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》推動(dòng)全省投資健康發(fā)展有什么工作打算？

　　答：《意見(jiàn)》匯集了省領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示要求和各市縣、部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)成果，下一步，省發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》各項(xiàng)部署要求，把固定資產(chǎn)投資工作向縱深推進(jìn)，以工匠精神扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好投資環(huán)境。

　　省發(fā)改委將制定部門(mén)和地方分工意見(jiàn)，明確有關(guān)部門(mén)、市縣的牽頭工作任務(wù)、成果形式、完成時(shí)限等；同時(shí)督促各市縣抓緊落實(shí)工作；并加快我委牽頭工作任務(wù)的落實(shí)；還將跟蹤《意見(jiàn)》印發(fā)后社會(huì)輿論反應(yīng)，不斷完善制度，改進(jìn)工作，確保全省投資持續(xù)健康發(fā)展。(本報(bào)?？?月19日訊)

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