強化環(huán)保主體責任核心在“嚴”

　　近期云南《大理日報》有頗多洱海保護治理的報道。自今年1月起，大理就開啟了洱海保護治理搶救模式，力圖通過“七大行動”“六大工程”兌現(xiàn)“洱海水質(zhì)得到根本改善”的承諾。不過，令人眼前一亮的倒是落實這項環(huán)保工程中的問責。當?shù)丶o委日前通報稱，在洱海保護治理“七大行動”首輪督查行動中，有兩個鎮(zhèn)的主要負責人因?qū)ξ募?guī)定落實不力，對實施城鎮(zhèn)“兩違”治理造成不利影響被停職審查。

　　環(huán)保問責是近年來備受社會關(guān)注的熱門現(xiàn)象，這既體現(xiàn)了各級各部門對環(huán)保日益重視，也反映了執(zhí)行層面上推進環(huán)境治理的手段越來越豐富，力度在日益增強。以去年7、8月中央環(huán)保督察組的首輪環(huán)保督察為例，即有百余人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被刑事拘留，黨政部門超過2000人被問責。實施環(huán)保問責，造成污染、破壞環(huán)境的企業(yè)首當其沖、責無旁貸，作為監(jiān)管者的環(huán)境保護部門也順情順理、無可推卸，但不能忽視的還有地方黨委政府及其主要負責人。上個月，西部某地搞“市民電視問政”，節(jié)目結(jié)束后，一個縣的環(huán)保局領(lǐng)導班子3人被集體免職，一時引發(fā)公眾熱議。有人就提出，考慮到地方主政者在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主導角色，“環(huán)保問責不能止于‘問責環(huán)保’”，而是要延伸到“關(guān)鍵崗位”和“主體責任”。

　　要實現(xiàn)這一點，關(guān)鍵是將習近平總書記反復強調(diào)的“黨政同責”“一崗雙責”落到實處。2015年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》，明確“地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨委和政府主要領(lǐng)導成員承擔主要責任”，突出的就是黨委政府的“主體責任”。按照《辦法》，無論是貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，違法違規(guī)決策和制定規(guī)劃，還是不履行職責，對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力，地方黨委政府及其主要負責人都將被追責。但是一段時間以來，總有少數(shù)地方主政官員對環(huán)保的重要性和迫切性缺乏充分認識，盲目追求經(jīng)濟指標乃至以發(fā)展之名，不履責、不作為或亂作為；或認為督查問責只是一陣風，對反饋的問題不重視、跟進慢，等等。“問責不疼，意識不醒”，只有通過不斷強化主體責任，才能真正倒逼地方黨政領(lǐng)導校正觀念、正視問題，踐行綠色發(fā)展理念。

　　強化環(huán)保主體責任，重在“嚴”字上下功夫。落實環(huán)保主體責任，不僅是地方黨政部門的職能責任，更是對是否貫徹中央決策部署的檢驗。全面從嚴治黨的核心在“嚴”，即要“真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”，具體到環(huán)保主體責任方面，同樣也要貫徹這一要求。黨的十八大以來，雖然環(huán)保問責持續(xù)強化，但現(xiàn)實中，問責不到位特別是涉及追究主體責任時仍存在一些不到位的現(xiàn)象，表現(xiàn)在處理問題時約談多、處罰少，問責的板子高高舉、輕輕落，如此一來，既不能產(chǎn)生足夠強的警示作用，也不利于從根本上解決問題。

　　習近平總書記指出：“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。”落實環(huán)保責任，最忌“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”，相關(guān)部門只有敢于“動真格”，真抓真管、敢抓敢管，才能有效治理不作為、慢作為和濫作為等現(xiàn)象，推進環(huán)境保護“兩個責任”真正落實。