一起“空心房”引發(fā)的命案：干部被分配任務(wù)指標

明經(jīng)國的“空心房”屋頂一側(cè)已被破壞。新京報記者 付珊 攝

　　3月17日上午10時許，江西贛州市南康區(qū)十八塘鄉(xiāng)樟坊村發(fā)生一起命案，十八塘鄉(xiāng)人大主席卓宇進行“空心房”拆除動員工作時，遭到村民明經(jīng)國襲擊身亡。

　　3月18日上午，明經(jīng)國被公安機關(guān)抓獲，當晚被刑事拘留。

　　自去年開始，贛州市開始全面推行“空心房”整治，包括受害人卓宇在內(nèi)的當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部們都被分配了任務(wù)指標。

　　官方通報稱，“空心房”是一戶多宅的閑置房，明經(jīng)國家的“空心房”被認定為D級危舊土坯房。3月16日，明經(jīng)國及家人已明確表示同意拆除。

　　然而，明經(jīng)國向律師否認了官方的說法，稱3月17日之前，從未有政府官員與他溝通拆房相關(guān)事宜。明經(jīng)國的兒子明幫偉也向新京報記者表示，政府從未到他家鑒定土坯房的危舊級別。

明家人現(xiàn)在居住的新磚房，建于2013年。新京報記者 付珊 攝

　　鐮鏟擊中頭部

　　3月22日凌晨，贛州市南康區(qū)委宣傳部官方微信“南康發(fā)布”發(fā)文通報命案情況。

　　根據(jù)通報，3月17日上午9時左右，在拆除完犯罪嫌疑人明經(jīng)國(男，1955年出生，十八塘鄉(xiāng)樟坊村村民)鄰居明某炳、明某福兩戶的“空心房”后，挖機停止了作業(yè)。卓宇(男，1970年出生，十八塘鄉(xiāng)人大主席)和4名村干部前往周邊其他地方查看待拆“空心房”情況。

　　通報稱，明經(jīng)國拿著鐮鏟和其小兒子明小龍氣沖沖趕來。明小龍告訴記者，他到達現(xiàn)場后，的確看到挖機停止工作，但之前完好的屋頂卻出現(xiàn)了一個破洞。他沒有看見屋頂是如何被破壞的。

　　3月22日，一位村干部說，當天，他在明經(jīng)國家土坯房前，看到挖機已經(jīng)拆除了隔壁兩家的土坯房，挖機熄火停在已拆除的房子邊。對于明經(jīng)國家土坯房頂?shù)目吡?，他表示不知道怎么造成?/p>

　　律師轉(zhuǎn)述明經(jīng)國的話稱，明經(jīng)國誤以為就要拆除自家危舊“空心房”，先是掄起鐮鏟砸碎了挖機玻璃。卓宇警告其違法行為，并稱要報警處理后，明經(jīng)國先用鐮鏟打中卓宇右耳上方，想把電話打落。卓宇仰躺在地上，接著，明經(jīng)國心里氣憤，又打了3下。

　　明小龍也告訴記者，他看見父親對卓宇的頭部敲打了4下。

　　上述通報稱，卓宇因傷勢過重于下午14時左右死亡。3月18日上午10時左右，民警在十八塘鄉(xiāng)水源村一山嶺發(fā)現(xiàn)逃竄中的明經(jīng)國并迅速對其進行圍捕。明經(jīng)國在逃脫無望之際撿起石塊擊打頭部企圖自殺，導致頭部出血。

　　據(jù)通報，明經(jīng)國被抓住時腰上裹著一段編織袋，民警見其頭部有血跡，迅速將其送至就近的十八塘鄉(xiāng)祥聯(lián)醫(yī)院進行傷口清理和包扎，并隨即送往區(qū)第一人民醫(yī)院做CT檢查，確診為頭皮創(chuàng)傷。

受害人卓宇，2016年7月起任十八塘鄉(xiāng)人大主席。 受訪者供圖

　　D級危舊土坯房

　　“南康發(fā)布”的通報稱，2013年4月，明經(jīng)國向當?shù)剜l(xiāng)政府申請“拆舊建新”(拆除危舊房，建新房)。2013年7月，明經(jīng)國領(lǐng)取了危舊土坯房改造補助資金，并在2013年底建好新房入住，但其剩下的危舊房未拆除。

　　明經(jīng)國的小兒子明小龍告訴記者，他與父母、哥哥明幫偉、自己的兩個孩子、外婆一家7口住在2013年建的磚房中，此房確為使用1.5萬元危舊房補助資金建造入住。因為經(jīng)濟貧困，家里沒有錢建第二層。

　　記者看到，距離明家磚房15米處，是引起命案的土坯房，房屋外堆積了一摞木頭，房門緊鎖，透過窗戶，可以看見里面堆積的雜物。房頂?shù)囊粋?cè)被損壞，出現(xiàn)了一個洞，木質(zhì)的架子裸露出來。

　　與明經(jīng)國危舊房相鄰，是一堆被拆除之后的磚瓦。官方通報稱，已被拆除的兩間土磚結(jié)構(gòu)的老舊房，分別是村民明某炳和明某福的豬圈。

　　上述通報稱，明經(jīng)國的“空心房”被認定為D級危舊土坯房。

　　不過，明小龍的哥哥明幫偉稱，在3月17日之前，政府從未到他家鑒定土坯房的危舊級別。

　　對此，南康區(qū)國土分局局長賴新林告訴記者，他的確派人在事發(fā)之后去明家測量了。賴新林解釋，去年7月之前，全區(qū)定了2016年的拆除面積40多萬平方米，已完成任務(wù)。指標由村、鄉(xiāng)、區(qū)級政府層層上報，且沒有經(jīng)過鑒定，憑借干部們的經(jīng)驗判斷，認為容易倒塌的、破舊的空心房就納入計劃。

　　關(guān)于明家事前是否同意拆遷，南康官方說法與明家存在矛盾。

　　“南康發(fā)布”3月18日發(fā)布的通報稱，3月16日，鄉(xiāng)村干部已深入明經(jīng)國家做“空心房”拆除動員工作，他明確表示同意拆除。

　　明經(jīng)國向律師否認了官方的說法，稱3月17號之前，從未有政府官員與他溝通拆房相關(guān)事宜。他知道在3月16日下午，鄰居明某家里開了會，明經(jīng)國因與明某關(guān)系不和，沒去參會，不知開會內(nèi)容。

　　據(jù)明小龍介紹，一位參會的村民當天告訴他，當天只有10多位村民參加了會議，會議決定17日將拆除他家的房屋。

　　明小龍告訴記者，今年2月，他參加了樟坊村大屋組的會議，鄉(xiāng)政府工作人員在會上告訴大家，村里計劃拆除空心房，并做了相關(guān)動員工作，但在3月17號之前未曾專門與明經(jīng)國及家人溝通。

　　“空心房”攻堅戰(zhàn)

　　包括贛州在內(nèi)的江西省各地對“空心房”的定義，在官方文件中表現(xiàn)為兩類：一是“長期無人居住、無人管理，具有安全隱患的破舊房子”，一種是“農(nóng)村居民住房逐漸由原來的土坯房向磚混房轉(zhuǎn)型，與此同時，產(chǎn)生了一批無人居住的危舊土坯房，俗稱‘空心房’”。

　　“南康發(fā)布”3月18日的通報稱，根據(jù)《國土資源法》及相關(guān)規(guī)定，“空心房”是一戶多宅的閑置房，“空心房”不僅影響村容村貌，還存在極大的安全隱患。

　　才良律師事務(wù)所主任王才亮認為，這個通報中的“空心房”不是法律用語，沒有行政法規(guī)作為依據(jù)。

　　去年開始，贛州開始全面推行“空心房”整治。

　　2016年7月18日，贛州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組向贛州市各縣(市、區(qū))人民政府，贛州經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)單位下發(fā)《贛州市農(nóng)村“空心房”整治實施方案》。

　　方案稱，由于長期以來未能做到建新與拆舊同步、住房建設(shè)與環(huán)境整治并重，致使農(nóng)村“空心房”還大量存在，既影響村容村貌、存在安全隱患，又浪費土地資源、阻礙鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

　　方案制定了明確的時間表：2016年7月前完成全面調(diào)查摸底，2016年8月底完成編制整治規(guī)劃，2018年1月底之前，集中開展整治，2019年3月前完成驗收考核。

　　十八塘鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長付聲清告訴記者，經(jīng)統(tǒng)計，十八塘鄉(xiāng)共需拆除1000多棟“空心房”，共計13萬多平方米，占南康區(qū)任務(wù)量的28%，任務(wù)不可謂不重。因為鄉(xiāng)政府人員有限，包括卓宇在內(nèi)的干部們都被分配了任務(wù)指標。

　　付聲清透露，十八塘鄉(xiāng)的民風較為彪悍，整治工作不好做，去年該鄉(xiāng)的成績?nèi)珔^(qū)墊底。

　　公開信息顯示，樟坊村位于江西省南康市十八塘鄉(xiāng)，有3000多人，是當?shù)厝丝谧疃嗟囊粋€村，全村土地面積13.47平方公里。

　　付聲清說，鄉(xiāng)政府從去年年底開始，3次在樟坊村開會宣傳“空心房”整治工作，并給村民發(fā)放《關(guān)于拆除農(nóng)村空心房的公開信》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部著重強調(diào)“空心房”的安全隱患，拆除是為了村民的安全。

　　付聲清說，十八塘鄉(xiāng)的村民房屋拆除沒有任何補貼，除非愿意讓自己的土地被征收，并納入增減掛鉤指標。

　　根據(jù)上述方案，增減掛鉤指標向“空心房”整治重點區(qū)域傾斜。對增減掛鉤項目拆舊復墾區(qū)拆除的“空心房”，在土地實施復墾并驗收合格后，各縣(市、區(qū))按照拆除建筑物的建筑面積40元/平方米的標準對房屋所有權(quán)人進行補償。

　　不過，付聲清透露，據(jù)他了解，幾乎沒有村民愿意自己的土地被納入增減掛鉤指標。

　　付聲清介紹，由南康區(qū)財政撥款，承擔房屋拆除的費用，例如挖機、工人的費用。拆除之后，可由村民自行清理建筑垃圾，宅基地的使用權(quán)仍歸村民所有，可以復耕也可用于種菜等其他用途，但不允許在原基礎(chǔ)上建房。

　　他解釋，不收回宅基地是因為拆遷阻力太大，拆除農(nóng)民的“空心房”已是很不容易，若收回宅基地，則阻力更大。

　　據(jù)了解，南康區(qū)此前拆除的空心房都未進行2016年底國土資源部要求的、是否符合“一戶多宅”的宅基地確權(quán)登記。

　　南康區(qū)法制辦副主任張衍東說，他認為確權(quán)登記與農(nóng)民愿意拆除空心房并不矛盾?！澳峡祬^(qū)政府拆除空心房完全依法依規(guī)，從未強制拆除農(nóng)民的空心房。”

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