東昌“探路”海南農墾改革新模式

　　3月26日上午，由農業部主辦的全國深化農墾改革現場推進會在海口召開，海南農墾改革首個試點——東昌農場有限公司的場部，迎來了一群從天南地北過來學習取經的墾區兄弟們。

　　一年多以來，東昌農場有限公司從社會管理、農業用地清理規范、總體產業規劃編制等多方面下力，徹底“轉身”成為企業市場實體，走上市場道路。

　　社會管理首創“居”?

　　剝離農場社會職能、實行屬地化管理，是農墾改革中難啃的“硬骨頭”。新一輪深化改革中，省深化海南農墾管理體制領導小組在東昌多次調研后，在全國率先提出了設立“居”的改革模式，由政府授權和購買服務的方式來承擔農場剝離出來的社會管理和公共服務職能。

　　2016年6月16日，東昌居正式成立。作為基層組織，東昌居承擔了民政、計生、環衛等14大類100項社會管理與公共服務職能，下設便民服務點和居民小組，以扁平化管理提升機構辦事效率。

　　經過9個多月的運行，良好的收效證明設立“居”的改革模式成功。東昌農場1.2萬多名居民在家門口就可享受到區、鎮、居聯網審批的一站式社會管理服務，而且在屬地化管理后，政府很多惠民政策可直接下達到居，農場職工和居民分享改革紅利，促進了墾地融合發展，實現互利共贏。

　　土地資源轉化成資產

　　三月春雨綿綿，滋潤著東昌農場有限公司2萬多畝的胡椒園，不少綠油油的胡椒藤上已經冒出花芽。東昌農場是全國最大的胡椒種植基地，全場大部分職工承包土地種胡椒，不少人靠著種胡椒蓋起了樓房。

　　土地是農墾最大的資源，但歷史遺留問題較多。

　　2015年10月，東昌農場清理規范農業用地試點工作啟動，參與試點工作的職工們以腳丈量土地，利用衛星遙感等先進技術手段摸清東昌農場土地資源全貌，并逐步理順承租管理體制。

　　經過土地清理規范后，東昌農場收回了農業用地1.3萬畝，確定11.09萬畝土地分類處置方式，調整優化土地承租價格，土地效益大幅提高，2016年底農場營利利潤同比減虧743萬元，員工收入同比增幅達51%。

　　多種模式招商引智

　　“現在的工作比以前要繁忙很多，管理的事也多，但很有干勁，因為干得好，公司盈利多，我們的收入自然也會提高。”經過近一年的調整，東昌農場有限公司員工吳忠已經適應了他從機關干部到企業員工身份的轉換。

　　公司制改革的東昌農場，已經撤銷了原先農場管理人員行政級別，按照市場化方式聘任公司員工，薪酬與經營業績直接掛鉤。

　　產業發展急需專業人才。轉為公司制的東昌農場，在人才選拔上不再講究行政級別，唯才是用，降低門檻，并采取股權激勵等方式鼓勵人才激發活力和智力。

　　在新的體制機制激勵下，東昌農場的產業項目也在快速推進中。胡椒加工廠的新型生產設備已經引進，鳳梨基地的鮮果開始豐收，不少職工抱團組成合作社一起養黑山羊……

　　在改革試點成果的激勵下，東昌農場也提出了今年的小目標：要以扭盈保虧為主要任務，抓住機遇，外擴影響，內強管理，全年實現凈利潤308萬元，力爭達到600萬元，結束連續6年虧損局面。

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