讓前行不再有負擔：黑龍江國企剝離“三供一業”

　　“在職工小區‘三供一業’上，原先每年支出超過770萬元。”華電能源公司佳木斯熱電廠副廠長安艷峰說，“整體移交后，我們卸下了歷史重擔。”

　　“三供一業”，國有企業職工小區供水、供電、供熱及物業管理的簡稱。在特定歷史背景下，除了組織生產經營，國企還投入財力、物力和人力承擔大量非生產性社會職能。

　　作為國企密集的老工業基地，黑龍江“三供一業”負擔有多沉？怎么辦？當前行不再負重擔，改革中的國企會給振興發展帶來什么？

　　企業辦社會，吃力不討好

　　國企職工家屬區的供熱總面積占全市城區居住總面積29.6%、物業管理總面積占全市城區居住總面積30.85%……哈爾濱，重點老工業城市，82戶國企承擔著“三供一業”等社會職能。

　　“國企家屬區大多建于上世紀50—60年代，房屋年久失修，供熱、供水設備和管網老化并超期服役，企業每年投入大量資金維護。”哈爾濱市國資委主任于得志說，“還有一些國企處于停產半停產或關停狀態，無力承擔這些職能。”

　　“每年加起來大約12.8億元——我們在‘三供一業’設備設施運行維護上要支出很大一筆費用，包括5811名從業人員。”哈爾濱鐵路局（以下簡稱哈局）土地房產處副處長耿志剛說。作為一家大型國企，哈局的例子很典型。職工家屬區“三供一業”分布在全省13個地級市258個家屬區，總建筑面積1515萬平方米。僅哈爾濱一市，就涉及80個家屬區。

　　一方面，國企生存困難、利潤下降，卻投入大量資金維護老舊不堪的“三供一業”設施，支付從業職工工資；另一方面，這些投入對于根本解決問題起不到太大作用。“雖說我們廠每年投入好幾百萬元，但效果不怎么好。”安艷峰介紹，設備年代久，幾百萬元只能修修補補，“缺乏專業公司的服務水準，家屬區居民經常因為供水、供熱、小區維護不到位提意見，吃力不討好，企業也很頭痛。”

　　確保小區業主利益不受損

　　“企業負擔重，小區設施落后于城市基礎設施水平。這個包袱不卸不行啊。”于得志說，哈爾濱從2008年全面啟動國企“三供一業”分離移交。目前，76戶國企已經解決，今年底前還將完成82戶。

　　移交經費誰負擔？分離后，職工飯碗怎么辦？“三供一業”工作誰來干？錢、人、事等關鍵問題擺在眼前，如何卸重擔而非甩包袱？

　　費用上，“原則上按企業隸屬關系分級籌措。”于得志介紹，在哈中央、省屬企業以及市屬企業，采取企業自籌一部分，分別爭取中央、省和市財力支持一部分這兩個辦法解決。對確實無力支付分離移交費用的市屬國有企業，經主管部門和市國資委認定，采取市財政從國有資產收益暫借50%、企業主管部門和企業自籌50%的辦法。“從扶持國企的角度出發，我們還提出分離費用可分期支付。”

　　人員上，“很多鐵路職工在‘三供一業’領域干了幾十年，對分離移交，情感上很舍不得。”耿志剛說，為平穩完成移交，哈局原則上尊重職工意愿，“如果鐵路職工愿意留在鐵路繼續工作，將從內部挖潛，優化資產、業務、人員配置，讓每名職工都有崗位”。位于齊齊哈爾市的大型央企中國一重集團以自我消化為主，不給地方政府出難題，200余位從業人員，僅僅移交了20人。

　　操作上，分離后移交很重要。如果接收方拿了費用卻“棄管”，怎么處理？移交后，如何保證國有資產不流失？“佳木斯市政府專門搭建了供水項目移交接收平臺，由市國有獨資企業城市發展集團統一接收，再委托經營。”?佳木斯市工信委副主任李全山說。哈爾濱市則明確提出，必須移交給國有或者國有控股企業，確保國有資產不流失，確保國企職工小區業主切身利益不受損害。

　　把大包袱做成大蛋糕

　　“每年能省近2000萬元。”一重副總裁劉長韌說，集團在央企中率先完成“三供一業”分離移交等廠辦大集體改革。輕裝上陣后的一重，聚焦主業，把精力放在核電鑄鍛件制造的國產化等主要業務上，提升企業競爭力。

　　“三供一業”剝離，能減輕國企辦社會職能的負擔，騰出手來干主業。哈局目前和11個市政府或其指定的國有接收單位簽訂了移交（框架）協議。初步測算，每年能減少2.5億元支出。“這對鐵路系統深化改革、集中精力發展鐵路運輸主營業務有很大好處。”耿志剛說。

　　除了企業得益，職工小區環境也得到改善，服務質量明顯提升。于得志說，接收單位專業化管理，實施大范圍維修改造，供水并網、供熱并網，安裝電子門、新粉刷住房樓道、新綠化一批庭院……哈爾濱已經移交的國企家屬區改變了臟、亂、差局面。

　　通過接收國企物業，大包袱也能做成大蛋糕。“以前公家包攬，很多業主沒意識到物業服務是有償的。”哈爾濱中潤房產經營物業管理公司董事長辛長德介紹，通過改善硬件設施、提升服務質量，對第一批小區提升物業費0.25元，但4320戶業主沒人有異議，當年物業費收繳率超80%。業主生活質量變高，企業效益變好，進入良性循環。

　　“剝離‘三供一業’，最終是國企減輕負擔、職工居住質量改善和接收單位效益提升的多贏。”于得志說。

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