放管結(jié)合，根治亂“掛證”

　　針對(duì)將職業(yè)資格證“出租”牟利的現(xiàn)象，人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，人社部將治理“掛證”亂象作為推動(dòng)“放管服”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并督促推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加大整治力度，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　所謂“掛證”，就是一些擁有某些行業(yè)資質(zhì)證書(shū)的人，把證件掛靠在企業(yè)，只出證不出工，領(lǐng)取不菲的報(bào)酬。企業(yè)花錢(qián)租證，通常為了應(yīng)付管理部門(mén)的要求，或者為了提升自己的行業(yè)地位；相比于花高價(jià)聘用專(zhuān)業(yè)人才，租證是“性價(jià)比”較高的做法。

　　正因?yàn)槠髽I(yè)和持證者“你情我愿”，“掛證”現(xiàn)象雖然討論多年，監(jiān)管部門(mén)出招不少，但根治起來(lái)并不容易。這未必是決心不夠，從監(jiān)管角度來(lái)說(shuō)，要搞清持證者是否真在某企業(yè)上班，要耗費(fèi)很大的時(shí)間和精力。面對(duì)“掛證”亂象，如果監(jiān)管部門(mén)一味跟在后面圍追堵截，由于人力精力所限，效果注定不佳。所以，還應(yīng)考慮如何從根子上減少“掛證”需求。

　　如人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，要將治理“掛證”置于“放管服”的視野下，第一個(gè)字是“放”。有必要對(duì)“掛證”問(wèn)題較為嚴(yán)重的領(lǐng)域，進(jìn)行調(diào)研論證。比如，對(duì)企業(yè)的資質(zhì)要求是不是太過(guò)嚴(yán)苛；要求企業(yè)獲取資質(zhì)必須擁有多少持證人員，是不是不夠合理。設(shè)想一下，如果一些企業(yè)只是“掛證”，沒(méi)有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才也能很好地完成相關(guān)工作，那么多少可以反證，有些資質(zhì)評(píng)定的門(mén)檻并無(wú)必要。不妨取消那些可有可無(wú)的資格證書(shū)要求。“放”到位了之后，才能集中精力地“管”好必需的資質(zhì)要求。

　　在一些專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，設(shè)定相應(yīng)的資質(zhì)要求有其合理性。如果放任“掛證”亂象，可能造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的后果。一些濫竽充數(shù)的企業(yè)，看起來(lái)比真正的好企業(yè)還“高大上”，會(huì)對(duì)市場(chǎng)形成不良干擾。對(duì)這些必要領(lǐng)域，應(yīng)加大“管”的力度，而這也需要為“管”創(chuàng)造更好的條件。比如，盡快推動(dòng)社保系統(tǒng)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，只要跟蹤社保繳納情況，就可獲知具體人員的供職單位，如果證件注冊(cè)單位不一致，就有了“掛證”嫌疑。借助數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以極大降低監(jiān)管成本。

　　在經(jīng)過(guò)充分的“放”和為“管”創(chuàng)造條件之后，要讓“管”更有效、更有威懾力，還應(yīng)提升違法成本。過(guò)去，參與“掛證”的個(gè)人和企業(yè)可能被處罰較輕，如吊銷(xiāo)個(gè)人證書(shū)、勒令企業(yè)整改等，缺乏威懾力。因此，有必要完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)參與“掛證”的相關(guān)人員加大追懲力度。

　　整治“掛證”亂象，是個(gè)系統(tǒng)工程。打開(kāi)“放管服”的視野，從源頭界定好相關(guān)證書(shū)的評(píng)定范疇，清理“掛證”亂象的土壤，以完善的法規(guī)進(jìn)行“管”，才能切實(shí)有效。

　　（摘編自3月27日《光明日?qǐng)?bào)》，原題為《治理“掛證”亂象不妨先放后管》）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年03月28日 05 版）