放管結合，根治亂“掛證”

　　針對將職業資格證“出租”牟利的現象，人力資源和社會保障部相關負責人近日表示，人社部將治理“掛證”亂象作為推動“放管服”改革的一項重要內容，并督促推動有關部門加大整治力度，同時加強事中事后監管。

　　所謂“掛證”，就是一些擁有某些行業資質證書的人，把證件掛靠在企業，只出證不出工，領取不菲的報酬。企業花錢租證，通常為了應付管理部門的要求，或者為了提升自己的行業地位；相比于花高價聘用專業人才，租證是“性價比”較高的做法。

　　正因為企業和持證者“你情我愿”，“掛證”現象雖然討論多年，監管部門出招不少，但根治起來并不容易。這未必是決心不夠，從監管角度來說，要搞清持證者是否真在某企業上班，要耗費很大的時間和精力。面對“掛證”亂象，如果監管部門一味跟在后面圍追堵截，由于人力精力所限，效果注定不佳。所以，還應考慮如何從根子上減少“掛證”需求。

　　如人社部相關負責人所言，要將治理“掛證”置于“放管服”的視野下，第一個字是“放”。有必要對“掛證”問題較為嚴重的領域，進行調研論證。比如，對企業的資質要求是不是太過嚴苛；要求企業獲取資質必須擁有多少持證人員，是不是不夠合理。設想一下，如果一些企業只是“掛證”，沒有相應的專業人才也能很好地完成相關工作，那么多少可以反證，有些資質評定的門檻并無必要。不妨取消那些可有可無的資格證書要求。“放”到位了之后，才能集中精力地“管”好必需的資質要求。

　　在一些專業性很強的領域，設定相應的資質要求有其合理性。如果放任“掛證”亂象，可能造成“劣幣驅逐良幣”的后果。一些濫竽充數的企業，看起來比真正的好企業還“高大上”，會對市場形成不良干擾。對這些必要領域，應加大“管”的力度，而這也需要為“管”創造更好的條件。比如，盡快推動社保系統的全國聯網，只要跟蹤社保繳納情況，就可獲知具體人員的供職單位，如果證件注冊單位不一致，就有了“掛證”嫌疑。借助數據系統，可以極大降低監管成本。

　　在經過充分的“放”和為“管”創造條件之后，要讓“管”更有效、更有威懾力，還應提升違法成本。過去，參與“掛證”的個人和企業可能被處罰較輕，如吊銷個人證書、勒令企業整改等，缺乏威懾力。因此，有必要完善相關法律法規，對參與“掛證”的相關人員加大追懲力度。

　　整治“掛證”亂象，是個系統工程。打開“放管服”的視野，從源頭界定好相關證書的評定范疇，清理“掛證”亂象的土壤，以完善的法規進行“管”，才能切實有效。

　　（摘編自3月27日《光明日報》，原題為《治理“掛證”亂象不妨先放后管》）

　　《 人民日報 》（ 2017年03月28日 05 版）