海南：最大特區探索跨越式發展道路

　　要用5到10年時間，把海南建設成為全國最好最美地方之一

　　2013年4月8日至10日，習近平總書記在海南省考察調研時強調，海南作為全國最大經濟特區，后發優勢多，發展潛力大。要以國際旅游島建設為總抓手，闖出一條跨越式發展路子來，爭創中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。

　　幾年來，按照習總書記的要求和囑托，海南省委省政府發揮敢闖敢試敢為人先的特區精神，探索出一條跨越式發展道路。

　　2016年海南省GDP超過4000億元，時隔3年實現又一個千億跨越，旅游總人數突破6000萬人次，連續3年每年邁上一個千萬臺階，居民人均可支配收入首次越過2萬元關口。海南省委主要負責人表示，要用5到10年時間“把海南建設成為全國最好最美地方之一”。

　　擦亮最大特區金字招牌

　　海南是全國最大的經濟特區，也是經濟欠發達地區。發展不足、發展不快是海南建省辦特區以來的“老問題”。要縮小海南和發達地區的差距，實現跨越式發展，歸根到底還是要擦亮最大經濟特區的金字招牌，持續向改革要動力。

　　習總書記在海南考察時強調，改革開放是發展海南的關鍵一招，希望海南發揚經濟特區敢闖敢試敢為人先的精神，在打造更具活力的體制機制，拓展更加開放的發展局面上走在全國前列。

　　一系列引領全國的改革發軔于海南。2015年6月,中央深改組第十三次會議決定將海南列為全國首個省域“多規合一”改革試點省份。

　　“開展試點以來，海南按照全省一盤棋的思路，編制完成了海南省總體規劃和各市縣總體規劃，以主體功能規劃為基礎統籌各類空間性規劃，有效破解了規劃打架、空間重疊、圖斑沖突等難題。”海南省發改委副主任朱華友說。通過“多規合一”，海南各類重疊用地問題得到化解，消除規劃重疊圖斑72.1萬塊，面積達1587平方公里，為實現“一張藍圖干到底”打下了堅實基礎。

　　依靠“多規合一”產生的改革動力，海南多元化的產業發展格局正在形成。海南梳理了12個重點發展的產業，近兩年財政收入、城鄉居民收入的增長數據，已體現出12個產業整體發展的成果。

　　海南的先行先試獲得了中央的認可。2016年6月，中央深改組第二十五次會議肯定海南省域“多規合一”改革試點，在推動形成全省統一空間規劃體系上邁出了步子、探索了經驗。

　　海南行政審批制度改革也一直走在全國前列。海南省政務服務中心主任王靜介紹，2013年至今，海南省已進行十一輪行政審批事項清理精簡，省級行政審批事項從1500余項精簡到200多項，實現了“一張審批網”全面覆蓋，初步實現“最大限度簡化行政審批、最大限度優化便民服務”的目標。在博鰲樂城國際醫療旅游先行區等3個園區試點“極簡審批”，通過以規劃代立項，以區域評估取代單個項目評估，建立“準入清單”等，企業項目審批環節從70個精簡為4個。簡政放權激發了市場活力，僅2016年全省新增市場主體和新增注冊資本金就分別增長16.4%和106%。

　　同樣是在2015年，海南作為全國首批司法體制改革試點省份之一，在無先例可循的背景下，率先在全國完成三級法官、檢察官選任，抓住司法人員分類管理這個改革的“牛鼻子”，走出了司法隊伍正規化、專業化、職業化的關鍵一步。據海南省高院介紹，兩年間，海南法院司改已完成了司法人員分類管理、司法責任制、司法人員職業保障、省以下人財物統一管理等四個方面共53項改革任務。

　　海南改革一方面探索新經驗，一方面瞄準老問題，海南農墾改革就是一塊“硬骨頭”。海南農墾約占海南1/5的土地、1/10的人口，由于體制不順、機制不活等問題，發展一度陷入困境。近幾年，海南按“農場企業化、墾區集團化、股權多元化”的方向深化農墾改革，取得重要突破。

　　朱華友介紹，海南農墾機構調整和人員分流已順利完成，公安、醫院、學前教育等社會職能移交完畢，徹底解決農墾行政化和“兩張皮”問題。農墾“八八”戰略落地實施，農墾投資控股集團正式成立，原來政企合一、社企合一的國營農場正在向建立規范企業制度的農場公司轉變。

　　國際旅游島建設提質升級

　　習總書記在海南考察時強調，加快建設國際旅游島是中央的重大決策，也是海南的最大機遇和最強比較優勢。

　　海南省旅游委主任孫穎說，據海南省旅游委統計，2016年海南游客總人數已突破6000萬人次，連續3年每年增加1000萬人次。

　　旅游基礎設施薄弱、旅游接待能力有限曾制約著海南旅游業發展，近幾年海南旅游基礎短板不斷“接長”。據海南省旅游委統計，截至2016年底，海南全省住宿飯店4000家，其中按五星級標準建設開業的123家，已有25家國際知名酒店管理集團、61個酒店品牌進駐海南。海南全省A級旅游景區53家，旅行社396家。并打造了海洋旅游、康養旅游、會展旅游、鄉村旅游等十大精品旅游產品，開通多條國際航線，西沙定期郵輪旅游線路也全面開通。

　　“全域旅游”今年首次寫入政府工作報告。早在2016年1月，海南就被定為全國首個全域旅游創建省。“海南已做好了全域旅游的頂層設計，加上同時實施的美麗海南百千工程建設，全域旅游正在點、線、面全方位推進。”孫穎說。

　　根據剛發布的《海南全域旅游建設發展規劃》，海南省將打造成世界一流的海島休閑度假旅游目的地。到2018年，要基本建成“全域旅游示范省”。

　　國際旅游島不僅是旅游勝地，還是購物目的地。離島免稅政策是中央賦予海南國際旅游島建設的特殊優惠政策。自2011年4月政策實施以來，效應不斷放大，銷售額年均增長27%。自今年1月15日起，離島免稅政策適應范圍擴大到鐵路離島旅客，游客乘火車離島也有了免稅“特權”。

　　同時，海南下大功夫整治旅游市場，在旅游管理方面做了很多全國領先的嘗試，如1+3綜合管理機制、旅游警察、旅游巡回法庭，等等，讓游客在海南玩得開心、放心、舒心。

　　在孫穎看來，國際旅游島建設已進入提質升級的新階段，應持續發揮旅游產業對其他產業的帶動和輻射作用，進入“國際旅游島+”的時代。“海南900萬人口服務6000萬游客，旅游業對其他產業以及就業的帶動潛力之大可想而知。”

　　“增綠護藍”守護“最大本錢”

　　習總書記十分關心海南的生態文明建設，在海南考察期間每到一地都要同當地干部共商生態環境保護大計。他指出，青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。

　　為了精心呵護國際旅游島的最大本錢，保住國際旅游島發展的根基，海南省近年來堅持生態立省，謀求綠色崛起。

　　“盡管海南生態優勢相對明顯，但始終堅持問題導向。”海南省生態環境保護廳副廳長毛東利說。海南持續開展包括大氣污染、土壤環境、城鄉環境、違法建筑、城鎮河湖及山林濕地等方面的六項生態環境專項整治和修復保護工作。

　　僅去年，海南就拆除違法建筑787萬平方米，主要河流湖庫水質優良率達90.8%，全省城市(鎮)環境空氣質量優良率達99.4%，海口市更是在全國74個考核城市中持續排名第一。

　　海南的生態建設以“增綠”、“護藍”為重點，“增綠”就是為子孫后代留下可持續發展的“綠色銀行”。近幾年海南實施綠化寶島大行動，將全島作為一個整體、一個大城市、一個大花園來規劃，目前海南省森林覆蓋率達62%以上。

　　“增綠”還要“護藍”。為了保護海南1823公里的“黃金海岸”，2015年海南省組織了長達一個月的海岸帶保護與開發專項檢查，首次全面盤點海南的“最美資產”，嚴肅查處了一批違法占用和破壞海岸帶開發建設的行為。又于次年組織了“回頭看”，鞏固海岸帶保護與開發專項檢查整改成果。

　　譜寫美麗中國海南篇章，不僅要保護自然生態環境，也要治理“城市病”。2015年以來，三亞市在全國率先開展“生態修復、城市修補”工作，著力整治城市發展亂象，對久治不愈的“城市病”實施“根除術”，為全國探索了經驗。下一步，海南省將把“雙修”在全省鋪開。

　　毛東利說，海南近幾年深化生態環境保護體制機制改革，著力構建生態環境保護法規體系。海南充分運用全國人大授予海南經濟特區的特別地方立法權，以立法鞏固和擴大生態環境保護成果。近3年，海南出臺30多項有關生態環境保護的法規規章，嚴守不可逾越的生態高壓線。

　　海南法院還全面開展了環境資源審判工作改革，推行環境資源審判專門化，試行環境資源案件跨流域集中管轄、自然保護區專門管轄，掛牌成立了鸚哥嶺、霸王嶺國家級自然保護區環境資源巡回法庭，逐步推進環境審判刑事、民事、行政“三合一”歸口審理，為守住海南生態底線提供了“鋼牙利齒”。

　　增強老百姓“獲得感”

　　要實現跨越式發展，更要增強老百姓在發展中的“獲得感”。

　　瓊海市潭門鎮漁民祖祖輩輩在我國南沙耕海作業，南海也被潭門漁民稱為“祖宗海”。在海南考察期間，習總書記到潭門鎮看望了當地漁民群眾。當地群眾說，他們把習總書記的囑托牢記心中，造大船、闖大海、抓大魚，這是所有漁民的夢想。

　　2014年建成通車的潭門大橋橫跨潭門港，連接著博鰲亞洲論壇永久會址所在地博鰲鎮和相鄰的潭門鎮，開車從博鰲到潭門僅需幾分鐘。

　　夕陽下的潭門老碼頭十分熱鬧，渡口停泊著大大小小的漁船，漁民們在岸邊清理漁獲，就近設攤點售賣，吆喝聲、討價還價聲此起彼伏。

　　漁民何子坤家的生生源漁業有限公司就在渡口邊。他對《瞭望》新聞周刊記者說：“沒有國家的扶持、總書記對潭門漁民的關心，就沒有潭門老百姓的今天。”何子坤原有一艘100多噸的木質漁船，2014年他將木質漁船以舊換新，重新建造一艘400多噸的鋼制漁船。平時不僅出海捕魚，還租給海洋科研機構，增收30%左右。他還成立了漁業公司，收購和加工海產品，一年營業額可達七八百萬元。

　　潭門鎮漁民協會會長丁之樂介紹，2013年至今，潭門鎮申請新造了20多艘鋼制漁船，“闖深海”的能力得到提升。

　　知名度的提升和基礎設施的完善，也帶動了潭門鎮的旅游發展和老百姓收入增加。去年小鎮接待游客200多萬人次，春節期間每天游客達一兩萬人。潭門鎮委委員戴于島自1994年以來一直在潭門工作生活，見證了潭門鎮的快速發展，“路通橋通，基礎設施大幅改善，潭門南海漁業風情小鎮建設進入快車道。”

　　潭門鎮黨委書記周海通說，潭門將依靠區位和資源優勢，繼續做好漁業捕撈產業，發展休閑漁業，打造當地海鮮品牌，鼓勵水產養殖，并當好博鰲后花園。

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