面對共享房屋,立法要有前瞻性

　　近日,國家信息中心發布《中國住房分享發展報告2017》(以下簡稱“報告”),報告顯示,中國住房分享市場發展潛力巨大,2016年交易額為243億元,未來有望達到1000億元,其中提供住房分享服務的人數約200萬,參與住房分享活動的人數估計超過3500萬。“80后”“90后”等青年用戶是住房分享的主力軍(4月6日《福建日報》)。

　　近些年,分享經濟憑借互聯網優勢不僅打破了行業傳統,同時也對現行的法律法規提出挑戰,例如網約車、共享單車等,這些分享經濟模式對法律法規、社會秩序、社會文明等方面提出新挑戰。這些新型經濟模式后,因為相關立法工作滯后,各種亂象叢生,要么是相關職能部門缺乏監管依據,要么是缺乏明確的監管部門。網約車出現后的一段時期內,就因為缺乏有效監管,導致乘客安全事故頻發,網約車長期無法獲取合法有效身份,徘徊在政策與法律之間。

　　毫無疑問,立法的滯后既阻礙了分享經濟的健康發展,也對分享經濟消費者的利益造成潛在或現實的危害。不久前,中消協就指出近期發生在共享單車領域的安全騎行保障難、押金余額退還難、無序投放、亂停放等問題,已經成為廣大消費者和社會各界主要詬病點,希望政府有關部門要盡快出臺共享單車管理細則或指導意見,加強對共享單車行業的規范。網約車、共享單車等新經濟模式帶來的亂象,警示相關部門要有對分享經濟的立法前瞻性,不能坐等亂象叢生,社會輿論壓力極大時,再去完善立法。

　　2017年初出臺的《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》,明確將基于移動互聯網的租房、約車等分享經濟新業態納入政府重點培育和引導的方向,住房分享逐步受到政府決策層的關注。共享房屋可以說是繼網約車、共享單車之后,又一新型的分享經濟模式。國家信息中心發布的報告就科學預見共享房屋即將迅速發展,尤其是旅游休閑產業的繁榮更是給共享房屋帶來巨大商機。

　　共享房屋可以促進資源的節約化利用,能夠增加出租者的經濟收入,讓承租者能夠享受家庭般的氣氛,還有專家指出,隨著宏觀政策對分享經濟的重視與利好,住房分享領域在盤活存量房源、增加收入、帶動創業和靈活就業等方面發揮著日益重要作用。

　　同時,共享房屋無疑是對傳統住宿行業的巨大沖擊,對其管理涉及治安、消防、工商、稅務、衛生等多部門法律法規,相比較網約車、共享單車,共享房屋涉及的法律法規更多,對執法監管的挑戰更大。因此,如何保障住宿者的安全,如何有效防止共享房屋被不法分子利用,都是該新型經濟模式必然要面臨的難題。

　　共享經濟勢不可擋,可以清楚地預見共享房屋即將全面鋪開,如果相關立法缺乏必要的前瞻性,勢必縱容各類亂象的發生,況且共享房屋的安全性、法律性隱患甚于網約車和共享單車。及時立法、加強監管并不是遏制新型經濟模式的發展,恰恰是對其最大程度的保護。給新型互聯網產業創造寬松環境,決不是任其野蠻生長。放任自流,只會傷害新興事物的發展持續性,透支其發展的潛力。加強對共享房屋立法的前瞻性,盡早立法并動態性完善立法,就是培養和引導分享經濟發展的實干體現。