【網信事業新成就】貴州：貴陽勇立船頭弄大潮 利用大數據后發趕超

　　這是一個數據浪潮洶涌全球的時代，誰能占據潮頭，誰就抓住了發展先機。長期受限于地理劣勢的貴陽市搶抓先機，利用大數據彎道取直、后發趕超。2013年開始，貴陽市先行先試，以大數據為引領加快打造創新型中心城市，通過三年努力，讓大數據在貴陽無中生有、風生水起、落地生根。

　　4月11日，《貴陽市政府數據共享開放條例》出臺，這部條例是我國目前首部政府數據共享開放地方性法規，其誕生是貴陽市圍繞大數據在地方立法實踐上的一次重大突破，具有重要的示范效應和重大現實意義，意味著貴陽市已經成為大數據時代的重要參與者，甚至是積極的引領者。

　　選擇：目光瞄準政府數據

　　對于貴陽來說，制定《貴陽市政府數據共享開放條例》既是承擔大數據創新性實驗任務的先行先試之舉，也是抓住大數據發展機會的重要選擇。

　　2016年2月25日，貴州成為中國首個大數據綜合試驗區，這個光環之下不僅有榮譽，更有責任。按照中央要求，國家大數據綜合試驗區要在數據資源共享開放、數據中心整合利用、大數據創新應用、大數據產業聚集、大數據資源流通、大數據國際合作、大數據制度創新7個方面進行系統性試驗，其中，立法探索是制度創新中的重中之重。作為省會城市和大數據綜合試驗區的核心區域，貴陽有責任承擔起在大數據立法方面進行探索的任務。

　　大數據領域廣泛，如何選擇突破口？仔細研學中央政策和大數據發展趨勢后，貴陽市將目光瞄準政府數據。

　　十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議提出：“實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享。”習近平總書記2015年在考察貴州時指出：“貴州發展大數據確實有道理。”2016年5月，李克強總理在貴陽舉行的中國大數據產業峰會暨中國電子商務創新發展峰會上強調，要打破“信息孤島”和“數據煙囪”，推動政府信息共享，提升政府效能，讓企業和群眾辦事創業更方便；除涉及國家安全、商業秘密、個人隱私以外的數據，都應向社會開放。2015年，在當年國務院發布的《促進大數據發展行動綱要》中，首次在國家層面提出“公共數據資源開放”的概念，并將政府數據開放列為了中國大數據發展的十大關鍵工程。

　　中央釋放出的政策信號，被貴陽市敏銳抓住，聚焦“政府數據共享開放”成為貴陽市大數據地方立法的突破口。此后，省委、省政府出臺的《關于實施大數據戰略行動建設國家大數據綜合試驗區的意見》中也明確提出，支持貴陽市率先開展政府數據共享開放探索。2016年7月，市委九屆六次全會通過《中共貴陽市委關于以大數據為引領加快打造創新型中心城市的意見》，明確提出要研究制定政務數據開放共享條例，明確政務數據開放共享的范圍、目錄、程序、權責和使用，在地方立法權限范圍內，探索制定數據權益保護、大數據安全與管理等地方立法。市委全會的決定，更加堅定了市人大常委會主張將政府數據共享開放作為貴陽大數據立法工作突破口的思路。

　　行動： 深入調研八方獻策

　　選定“突破口”，萬里長征僅僅邁出了第一步，一部創制性法規的出臺，需要太多細致繁復的工作。

　　2016年3月，經市委批準，立法工作正式啟動。這部將誕生在貴陽的全國首部政府數據共享開放條例，從起步之初就受到了全國人大、省、市的高度關注，得到各級大力支持。全國人大常委會法工委副主任兼經濟法室主任王超英來貴陽參加大數據立法高層咨詢論證會，為貴陽市的立法問診把脈；省委書記、省人大常委會主任陳敏爾數次批示，要求貴陽市大數據立法工作要加快；省委常委、市委書記陳剛帶隊赴京向全國人大常委會法工委匯報相關事宜，并多次強調，要充分匯聚各方面力量，做好立法工作調研、論證、起草等各階段工作。

　　來自中央、省、市的關注是壓力更是動力。立法工作啟動后，貴陽迅速行動，在市委的堅強領導下，市人大常委會發揮主導作用，在市政府的大力支持和市政協的參與配合下，大數據戰略重點實驗室、大數據有關企業、人大代表、社會公眾等積極響應，各方力量形成強大合力，共同推進條例制定工作不斷向前。

　　2016年3月，市人大常委會啟動大數據立法調研工作。

　　隨后，由市人大常委會、市政府有關部門和大數據戰略重點實驗室相關人員組成的6個調研組，用整整50天時間，對貴陽市40家數據鐵籠實施單位和56家大數據企業進行調研，同時委托10個區（市、縣）人大常委會對各地大數據發展及政府數據開放進行調研，最終形成的100多篇調研報告，成為立法的堅實基礎。

　　2016年8月，市委常委（擴大）會議專題聽取并通過《立法工作方案》。

　　2016年9月，大數據立法高層咨詢論證會舉行，與會領導和專家對法規文本初稿進行論證，提出60多條意見建議。

　　2016年10月，市委批準，明確《貴陽市政府數據共享開放條例》名稱，文本進入深化修改工作。

　　2016年11月，市政府常務會議審議通過《條例（草案初審建議修改稿）》的議案。

　　2017年1月，《條例》經市十三屆人大常委會第四十八次會議審議通過。

　　2017年3月，省十二屆人大常委會第二十七會議批準《條例》，自5月1日實施。

　　歷時一年多時間，無數次調研、論證、修改，這部《條例》凝聚了無數人的心血，成為全國首部設區市大數據地方性法規，具有國家意義、法制意義、實踐意義、創新意義和發展意義。

　　后續：穩步開放規范共享

　　《條例》的出臺，僅僅是我市大數據發展步入法治軌道的開始。從5月1日起，《貴陽市政府數據共享開放條例》將正式實施，如何更好地讓條例落地，成為新的課題。

　　據有關專業實驗室評測，“貴陽市政府數據開放平臺”目前已經達到全國領先水平，依托平臺穩步開放，建立常態化工作機制將是下一步的重要工作。為此，市人大常委會也對下一步工作提出了建議——

　　制定年度開放計劃，及時響應公共需求，優先開放人民群眾迫切需求、商業增值潛力顯著的高價值數據集；

　　加強數據質量管控，保證數據的完整性、準確性、原始性、機器可讀性、非歧視性、及時性，方便公眾在線檢索、獲取和利用；

　　編制政府數據資源目錄和共享開放目錄，在依法共享、開放的基礎上，逐步擴大開放覆蓋面，依據法律法規和行政職能變化及時更新；

　　優先開放重點領域數據，依據《中華人民共和國網絡安全法》等現有法律法規，加快開放轉變政府職能、轉變經濟發展方式、完善現代市場體系、提升社會治理和公共服務能力、依法治市等方面的數據；

　　規范共享開放管理，從技術管理、權限管理、服務管理等入手，讓數據與政府相關部門職能對應；

　　加強公眾互動。堅持需求導向，建立社會需求調查機制，廣泛征集社會公眾對數據開放的需求，拓展開放的廣度和深度，比如，建立開放效果評價制度，讓公眾來“投票”；

　　保障數據安全，建立數據安全管理制度，保障數據開放平臺及數據利用安全，完善信息安全和保密管理相關措施……

　　《貴陽市政府數據共享開放條例》的頒布和實施，填補了貴陽大數據方面的法規空白，必將在貴陽大數據發展歷史和依法治市進程中留下濃墨重彩的一筆。

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