“有錯就改 改了再犯”考驗環保督察機制

　　盡管不同地區存在的環境問題也有差異，但共性問題卻更為突出。概而言之，就是認識不到位、監管不到位、落實不到位。

　　4月11日，環境保護部在其網站公布了《中央第六環境保護督察組向陜西省反饋督察情況》。該反饋是2016年第二批中央環保督察反饋的首發，“環保欽差”究竟查出了什么問題，自然備受矚目。

　　閱讀督察情況原文，中央環保督察組在陜西省查到了這樣一些問題：一、統籌經濟發展與環境保護不夠。二、重點區域流域環境問題嚴峻。三、重點生態區域環境破壞較為嚴重。這些當然是提綱挈領的表述，稍微詳細一點則是：一些地方領導仍然認為經濟發展是硬任務，環境保護是軟指標；環保責任落實不到位，環境監管缺失；有些群眾反映強烈的環境問題長期得不到有效處理；許多企業違規排污、違規新建擴建高污染項目；有的地區和部門對空氣質量監測數據公然造假；有的部門減煤數據不實，淘汰落后產能不力……

　　問題林林總總，但看上去都非常熟悉，似乎沒有什么新東西。果然，簡單查詢了下第一輪對內蒙古、江蘇、江西等8省區的環保督察反饋，類似的問題普遍存在。例如地方政府對環境保護認識不夠，不少時候會讓位經濟發展；例如一些歷史遺留環境問題群眾反應強烈，但長期難以解決；再例如自然保護區違法開發現象突出。

　　可以說，盡管不同地區存在的環境問題也有差異，但共性問題卻更為突出。概而言之，就是認識不到位、監管不到位、落實不到位。當環保和經濟發展存在沖突的時候，睜一只眼閉一只眼，查不到算運氣好，查到了就認倒霉。

　　從去年7月份開始，中央環保督察工作全面啟動，2016年進行了兩輪督察，至今已覆蓋了16個省份。環保部部長陳吉寧前不久透露，今年將實現31個省份全覆蓋。而根據中央環保督查組的部署，今后每兩年要對全國所有省市區督察一遍。

　　由于第一遍“全覆蓋”正在進行之中，所查出的問題雖然看上非常嚴重，其實存在已久，不僅普通公眾早已見怪不怪，甚至許多地方、許多相關領導也是虱子多了不嫌癢了。坦率地說，我們就是生活在這樣的環境中，若非拿出非常手段，改變現狀殊為不易。因為環保工作面臨的不僅是環保問題，說白了，需要真正觸動現行行政評價機制。

　　目前的中央環保督察機制應該說是非常契合中國現實的。但毋須諱言，這恐怕也是不得而為之的做法。如果環保工作在行政評價機制中所占據的權重無法顯著上升，也就只好寄望于自上而下的定期巡視督察、“回頭看”，乃至加大督察的頻次。

　　目前還有15個省(區、市）有待中央環保督察。可以預料，它們存在的問題與已督察的省份大同小異。但是，真正的挑戰在31個省份“全覆蓋”之后，到那個時候，各地環保工作是否得到切實改觀，地方部門是否還是有錯就改、改了再犯，將直接考驗環保督查機制。