十九大代表是這樣產(chǎn)生的

　　黨的十九大代表選舉工作從去年11月持續(xù)到今年6月，是黨和國家政治生活中的一件大事。

　　黨的十九大是在我國全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的代表大會。十九大代表是從全體黨員中千挑萬選出來的優(yōu)秀分子，是經(jīng)各級黨組織逐級遴選產(chǎn)生的杰出代表，將肩負(fù)著全黨8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的重托，凝聚全黨的意志，承載人民的期望，履行神圣的職責(zé)。

　　認(rèn)真做好十九大代表選舉工作，是開好黨的十九大的重要基礎(chǔ)。代表的政治素質(zhì)、履職能力、組成結(jié)構(gòu)如何，都將直接影響著議事決策質(zhì)量，影響著大會順利召開。中央確定，十九大代表名額共2300名，由全國40個選舉單位選舉產(chǎn)生。

　　同時，選舉產(chǎn)生十九大代表，也是廣大黨員按照民主集中制原則，行使民主權(quán)利，參與黨內(nèi)政治生活的重要途徑和形式。十九大代表選舉，涉及組織動員、推薦提名、會議選舉、嚴(yán)肅紀(jì)律等各環(huán)節(jié)工作，這是一次理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育的過程，是黨內(nèi)政治生活生動實(shí)踐和民主集中制教育的過程。

　　近日，《瞭望》新聞周刊記者在部分省區(qū)采訪調(diào)研十九大代表選舉工作，在已經(jīng)進(jìn)行的組織動員和推薦提名等環(huán)節(jié)，各省區(qū)各選舉單位充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)把人選政治關(guān)、廉潔關(guān)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，讓廣大黨員經(jīng)歷了一次黨內(nèi)政治生活的生動實(shí)踐。

　　嚴(yán)把人選政治關(guān)、廉潔關(guān)

　　按照《關(guān)于黨的十九大代表選舉工作的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，十九大代表應(yīng)是共產(chǎn)黨員中的優(yōu)秀分子，帶頭尊崇黨章、模范遵守黨章，嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，具有共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性。

　　中組部負(fù)責(zé)人在介紹十九大代表選舉工作時說，在組織考察階段，要嚴(yán)把人選政治關(guān)，著重了解嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”，對黨忠誠，堅決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等方面的情況。嚴(yán)把人選廉潔關(guān)，認(rèn)真落實(shí)“四必”要求，即所有考察對象的檔案材料必審，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的意見必聽，違紀(jì)違法線索具體、具有可查性的信訪舉報必查，考察對象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個人有關(guān)事項(xiàng)報告必核，堅決防止“帶病提名”。

　　河北省一名企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有料到，由于在維護(hù)職工合法權(quán)益、履行勞動合同方面存在問題，他被排除出了十九大代表候選人初步人選名單。原來，河北省有關(guān)部門在對出席黨的十九大代表候選人初步人選考察對象進(jìn)行聽取意見和考察時發(fā)現(xiàn)，有4名考察對象存在河北省一份“負(fù)面清單”中所涉及的問題。經(jīng)河北省委研究，不列入代表候選人初步人選。

　　為把好黨代會人選“政治關(guān)、廉潔關(guān)、素質(zhì)關(guān)和結(jié)構(gòu)關(guān)”，河北省制定了《黨代會代表人選推薦提名考察審核辦法（試行）》，涉及該辦法規(guī)定的13種“負(fù)面清單”情形者，一概不推薦。

　　這些“負(fù)面清單”列明的情形包括：政治上有問題，不遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、陽奉陰違、各行其是、妄議中央的；嚴(yán)重?fù)p害國家和人民利益的；與敵對勢力相勾結(jié)或接受國（境）外組織、個人參選資助或培訓(xùn)的；品行不端、道德敗壞的，等等。

　　北京市對推薦人選實(shí)行兩次審查，第一次是由各推薦單位初步審查，重點(diǎn)是查閱檔案、個人事項(xiàng)報告、年度考核結(jié)果、遵紀(jì)守法狀況等；第二次是市級聯(lián)合審查，市委組織部會同紀(jì)檢機(jī)關(guān)和政法、信訪等22個部門對推薦人選開展聯(lián)合審查。

　　同時，北京市還實(shí)行兩次公示，強(qiáng)化社會監(jiān)督。第一次在確定考察對象后，在其所在單位內(nèi)公示5個工作日；第二次是確定初步人選后，向全市基層黨組織和黨員公示7個工作日，進(jìn)一步征求意見。

　　此外，北京市委還組建考察組，通過民主測評、個別談話、審核檔案、征求意見、走訪調(diào)研等，對代表人選考察對象進(jìn)行考察。認(rèn)真落實(shí)“四必”要求，把人選的理想信念、政治品格、作風(fēng)品行、黨性修養(yǎng)作為重點(diǎn)，運(yùn)用巡視、審計、年度考核等結(jié)果，梳理黨紀(jì)、政紀(jì)處分情況和民主生活會群眾所提意見，綜合分析研判，政治上廉潔上有問題或問題沒有查清、疑點(diǎn)沒有排除的，堅決不作為推薦人選，堅持“零容忍”，防止“帶病提名”。

　　充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主

　　按照《通知》規(guī)定，十九大代表的產(chǎn)生，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)統(tǒng)一，采取自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級遴選的辦法進(jìn)行。

　　《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，各地在推薦提名環(huán)節(jié)堅持走群眾路線，推薦提名從基層開始，所有基層黨組織和黨員參加。江西省德安縣車橋鎮(zhèn)義門村畬族自然村老黨員方建華感慨道：“這次推選十九大代表非常慎重。鎮(zhèn)里村里方方面面都考慮到了，推薦時沒有一個請假不到場的。這樣從基層開始，一層一層往上選，選出來的代表肯定是值得信任和重托的。”

　　廬山市駐廈門流動黨支部書記查華明介紹，為保證外出務(wù)工等“流動黨員”能夠參加推薦提名，“我們充分發(fā)揮商會、同鄉(xiāng)會等組織作用，通過各類在外組織活動、電話、微信群、電子郵件、QQ群等立體聯(lián)絡(luò)模式，推薦工作的組織更加細(xì)致，落實(shí)更加高效，真正做到了無盲區(qū)、無死角，一個都不少，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋民主推薦”。

　　鷹潭市信江新區(qū)夏埠鄉(xiāng)夏埠村流動黨員夏國輝長期在外務(wù)工。去年12月，他通過村黨支部微信群參與了十九大代表推薦提名。夏國輝認(rèn)真學(xué)習(xí)了群里發(fā)的“推薦提名工作流程圖”，支部書記夏朝暉則通過微信給了他耐心指導(dǎo)。“推薦提名工作流程圖很詳細(xì)，怎么投票，按什么比例推薦人選，一看就懂?！毕膰x說。

　　夏朝暉介紹，村黨支部通過多種方式，詳細(xì)向黨員講解推薦十九大代表的重要意義和有關(guān)程序，村黨支部50名黨員全部參與了推薦提名。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)針對邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民黨員居住分散、交通不便和流動黨員、野外工作黨員不方便組織的實(shí)際，多渠道靈活施策，采取電話、信函、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、上門走訪、設(shè)立流動票箱等方法，聽取他們的意見，組織開展推薦提名，確保了全區(qū)基層黨組織和黨員的參與率。全區(qū)共有85937個基層黨組織、1572797名黨員參加了推薦工作，分別占基層黨組織和黨員總數(shù)的100％和99.63％。

　　除了基層黨組織、黨員普遍參與，推薦提名還要參考有關(guān)部門的意見。按照干部管理權(quán)限和人選身份，河北省委組織部或推薦單位分別聽取了各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織人事、公安、安全、法院、環(huán)保、工會、司法、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、工商、稅務(wù)、社會保障等14個部門和單位的意見，領(lǐng)導(dǎo)干部人選查核了個人有關(guān)事項(xiàng)報告。按照知情度、關(guān)聯(lián)度的原則，對每名考察對象的個別談話均在30人以上。

　　把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

　　《瞭望》新聞周刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，各地在十九大代表選舉工作中，普遍強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。充分運(yùn)用遼寧和湖南衡陽、四川南充等地拉票賄選、破壞選舉的典型案例進(jìn)行警示教育，對違規(guī)違紀(jì)問題“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決查處。

　　遼寧經(jīng)歷了對拉票賄選案壯士斷腕、刮骨療毒式的處理，一方面付出了慘痛的代價，同時也汲取了深刻的教訓(xùn)，為保證十九大代表選舉工作順利推進(jìn)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。遼寧省委常委、組織部部長王正譜介紹，遼寧堅持教育警示預(yù)防在先，運(yùn)用遼寧和湖南衡陽、四川南充等地拉票賄選、破壞選舉的典型案例，進(jìn)一步開展警示教育。據(jù)統(tǒng)計，全省各級黨組織共舉辦專題培訓(xùn)4.4萬次，培訓(xùn)黨員干部118.2萬人，召開組織生活會3.6萬次，上黨課3.7萬次，發(fā)放宣傳材料57.4萬份。

　　警示在先，還要建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。湖南省委十九大代表辦公室研究制定了湖南省出席十九大代表選舉工作監(jiān)督方案，明確省紀(jì)委牽頭、省委組織部等有關(guān)部門配合，全力以赴抓好代表選舉紀(jì)律監(jiān)督工作，把履行黨章情況、中央和省委精神落實(shí)情況、代表產(chǎn)生程序規(guī)范操作情況和各項(xiàng)紀(jì)律執(zhí)行情況作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。湖南各級黨組織普遍建立十九大代表選舉工作監(jiān)督小組，設(shè)立舉報電話，建立監(jiān)督員隊(duì)伍，形成了全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　　此外，更要明確十九大代表選舉紀(jì)律的責(zé)任人。2016年12月30日，遼寧省委專門召開十九大代表選舉工作部署會議，遼寧省委書記李希對嚴(yán)肅選舉紀(jì)律、加強(qiáng)全過程監(jiān)督、加大查處力度提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)各推薦單位黨組織特別是黨組織書記是第一責(zé)任人。

　　“為了防止代表產(chǎn)生過程的不正之風(fēng)，將相關(guān)辦法規(guī)定認(rèn)真落到實(shí)處，河北省委組織部制定了《關(guān)于黨代會代表產(chǎn)生全程紀(jì)實(shí)工作的若干意見》。這個專門意見，明確了誰辦理、誰負(fù)責(zé)、誰紀(jì)實(shí)原則，明確代表產(chǎn)生全程紀(jì)實(shí)清單和七種負(fù)面情形，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和追究?！焙颖笔∥M織部組織一處處長吳向東說。

　　湖南省委組織部組織指導(dǎo)處處長龍穩(wěn)凱說，“我們把責(zé)任壓實(shí)到各級黨組織書記的肩上。明確提出，哪個地方在推選過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)情況，要直接追查黨組織書記的責(zé)任?！?/p>

　　“衡陽、南充、遼寧三案發(fā)人深省，各級黨組織責(zé)任感更強(qiáng)了，能明顯感受到大家繃緊了紀(jì)律這根弦?！饼埛€(wěn)凱說。（記者丨胡錦武 齊雷杰王新明 王靖 烏夢達(dá) 李錚 汪偉 譚暢? 刊于《瞭望》2017年第16期）

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