脫貧攻堅主站場上攻出“貴州路徑”

　　4月16日，中國共產黨貴州省第十二次代表大會在貴陽召開。貴州省委書記陳敏爾代表中國共產黨貴州省第十一屆委員會向大會作報告指出，今后五年，我省發展的主要奮斗目標是，決勝脫貧攻堅、同步全面小康、開創多彩貴州新未來。打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會的底線任務，是我們到2020年必須實現的首要目標。

　　過去5年，是貴州省綜合實力提升最快、基礎設施變化最大、發展動力活力最足、生態建設成效最好、人民得到實惠最多的時期，經濟總量和人均生產總值實現趕超進位的歷史性突破，西部地區率先實現縣縣通高速公路，進入高鐵時代，開啟大數據時代，正在走向生態文明新時代。

　　這5年，也是貴州減少貧困人口最多、貧困群眾增收最快、農村面貌變化最大的時期——貴州減少農村貧困人口776.8萬人。

　　2016年11月24日，貴州省委書記、省人大常委會主任陳敏爾，省委副書記、省長孫志剛率隊觀摩督查惠水易地扶貧搬遷項目(記者張玥/攝)

　　5年700多萬人實現脫貧

　　貴州，是中國脫貧攻堅戰的主戰場。作為全國貧困人口最多、貧困面積最大、貧困程度最深的省份，想要打贏脫貧攻堅這一戰，異常艱難。

　　唯其艱難，方顯本色，更顯擔當。

　　2012年，貴州省第十一次黨代會以科學發展、后發趕超為主題，號召全省人民廣泛凝聚發展合力，全力總攻“絕對貧困”、著力構筑“精神高地”、努力沖出“經濟洼地”，奮力開啟科學發展新征程。

　　隨后，貴州堅持把脫貧攻堅作為重中之重——聚焦“兩有戶、兩因戶、兩無戶、兩缺戶”，堅持“六個精準”、“六個到村到戶”、“四到縣”，制定實施“33668”脫貧攻堅行動計劃，出臺落實大扶貧戰略行動意見和“1+10”等政策文件，實施“兩線合一、減量提標”和精準扶貧“特惠貸”。同時，取消重點生態功能區10個貧困縣GDP考核……

　　2016年，貴州在全國率先打響易地搬遷扶貧第一炮，45.8萬農村人口挪出了“窮窩”(記者 陳勇敢/攝)

在全省上下奮力攻堅下，貴州脫貧攻堅工作取得重大成效：2012至2016年，貴州共減少農村貧困人口776.8萬人。

　　成績雖然可貴，但距離到2020年，貴州實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出的目標，還有一段里程。為此，“十三五”期間，貴州將“大扶貧”與“大數據”發展提升至戰略高度，作為今后貴州經濟社會發展的重中之重。在實施大扶貧戰略中，樹立科學治貧、精準扶貧、有效脫貧三大理念，同時注重激發內生動力。

　　2016年，貴州省繼續深入實施大扶貧戰略行動，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，統攬經濟社會發展全局，出臺一系列精準扶貧、產業扶貧、易地搬遷扶貧、改革扶貧、社會扶貧等政策措施。實現6個貧困縣、60個貧困鄉鎮減貧摘帽，減少貧困人口120.8萬人，易地扶貧搬遷45萬人，3200個貧困自然村寨實現整體搬遷，脫貧攻堅首戰告捷。

　　2017年，貴州再定目標——到2017年底，確保20個貧困縣、90個貧困鄉鎮摘掉“窮帽子”，實現75萬人易地扶貧搬遷，減少貧困人口100萬以上，讓貴州的貧困人口如期實現脫貧。

　　產業扶貧助推精準脫貧

　　畢節七星關區長春堡鎮埡關村，能繁母牛養殖成了村民們發展產業、脫貧致富的新路子。貧困戶張永志掰著指頭盤算：家里2頭牛，每頭母牛3年可產2頭小牛，按每頭1萬元計算，3年就有4萬元收入?！耙簿褪钦f，每年養牛能有1-2萬元收入，加上打零工也有2萬元左右，1年就有將近4萬元的進賬……”貧困戶張永志的賬，算出來的是產業扶貧帶來的經濟效益。

　　貧困既是社會問題、政治問題，也是經濟問題。隨著貴州交通基礎設施建設加快改善，更多物力資源加快開發，更多“沉睡”資源加快喚醒，貴州面臨著空前的發展機遇。

　　貴州意識到，扶貧開發過程中，給錢給物，只能解一時之困，增強貧困地區的“造血功能”，才能拔掉窮根、開掘富源。堅持扶產業就是扶根本，全力做好產業扶貧這篇大文章，才能推動貧困地區和貧困群眾走上經濟內生增長、自主脫貧致富的可持續發展道路。

　　貴陽市修文縣谷堡鄉平灘村，獼猴桃已經成了當地農民脫貧增收的支柱產業(記者 趙曌/攝)

過去5年，貴州大力推進產業結構調整，立足資源稟賦、產業基礎和市場需求，因地制宜選擇發展產業，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游?！笆濉币詠?，貴州累計投入產業化項目財政專項扶貧資金69.28億元，實施到村項目4萬多個，以優質菜、果、茶、藥、薯和牛、羊為重點的特色生態產業得到大力發展，全省形成了“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶貧產業格局，通過大力發展扶貧產業，有效促進貧困群眾就業增收，加快了脫貧致富步伐。

　　在路徑上，通過發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，實現對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。

　　如今，特色種養業、加工業、旅游服務業等扶貧產業正在貴州生機勃發。

　　脫貧攻堅“省級樣板”

　　5年來，“創造”一詞始終貫穿在貴州扶貧開發、脫貧攻堅的過程中，并不斷衍生出新的經驗。

　　2014年以來，一套以農資源變資產、資金變股金、農民變股民的內容的“三變”發展新模式在六盤水推開。兩年后，“三變”成為全省推進脫貧攻堅、破解農村改革難題的標本。

　　威寧迤那鎮扶貧部門在工作中創新形成“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎”的“四看法”精準識別方式，如今已在全省推廣。

　　貴州發揮財政扶貧資金的杠桿撬動作用，推行小額信用貸款，創設特惠貸財政金融理財產品，幫助貧困農戶“換窮業”。

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　　2016年，貴陽烏當區“花畫小鎮”直接帶動了320戶1280人低收入困難戶的脫貧(記者 趙曌/攝)

“從實踐看，貴州扶貧開發探索形成的經驗內容豐富、呈現方式多樣，許多方面值得在全國范圍內深入總結和交流?！边@是中國國際扶貧中心副主任黃承偉對貴州的評價。

　　依托大數據，貴州還開發了“精準扶貧云”工程，以GIS(地理信息系統)作為主要展示手段，利用大數據技術，依據貧困發生率和“四看法”衡量指標，直觀反映貧困人口的分布情況、致貧原因、幫扶情況、脫貧路徑以及脫貧情況。

　　2016年，國務院高層領導到貴州考察后表示，貴州精準扶貧的經驗可信可行、可學可用、可復制、可推廣，不是盆景，而是風景。貴州精準扶貧精準脫貧的做法為全國扶貧攻堅探索了經驗，初步形成了脫貧攻堅的“省級樣板”。

　　2016年11月1日起，《貴州省大扶貧條例》正式施行。國務院副總理汪洋批示：貴州在全國率先出臺實施《大扶貧條例》，對扶貧重大問題從法律上予以規范，這是善于用法制思維和法治方式推進扶貧工作的典范。

　　積極探索新途徑、新模式和新機制。5年來，貴州全面提升扶貧開發質量和效益，加快脫貧攻堅步伐，在脫貧攻堅主戰場上攻出了一條“貴州路徑”，創出了脫貧攻堅“貴州模式”。

　　“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。”扶貧不走尋常路，脫貧不是空承諾。相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，貴州一定會迸發出更加磅礴的力量，創造出精準扶貧、精準脫貧的貴州奇跡，實現全面小康的美好圖景！

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