系列述評：把海南島作為一個大城市來統一規劃

　　新型城鎮化建設的海南選擇——

　　把海南島作為一個大城市來統一規劃

　　2013年12月召開的中央城鎮化工作會議明確提出，城鎮化是中國實現現代化的必由之路。

　　然而，作為一個主島只有3萬多平方公里的省份，海南的城鎮化建設又該作何選擇？

　　省委、省政府的決策是：因地制宜，把海南島作為一個大城市來統一規劃、建設和管理。

　　圍繞這一抉擇，海南以“美麗海南百千工程”“雙修”“雙創”等舉措為突破口，從鄉村建設到城市治理，再到全省統籌發展，正在探索一條具有海南特色的新型城鎮化發展道路。

　　撒下“繁星點點”

　　“百千工程”連接海南大景區

　　4月，草長鶯飛。在瓊海市塔洋鎮萬壽洋，萬畝田野，既是鄉村農田，辛勤勞動可豐收；又是旅游景區，美食美景都不缺，休閑賞玩身心愉悅。

　　“我在村里的農家樂打工，但家里農活也沒落下。”家就在萬壽洋旁的村民王千樂從農家樂下班后，放下廚具，扛起農具到自家香蕉地里接著干起了農活。龍壽洋萬畝田野公園實際是一塊農用地，瓊海對這里的開發充分保護和尊重了農村的原有地形村貌、田園風光、農業業態和生態底色。

　　這種不占地，不拆房，就地城鎮化的發展模式，已經在海南多個市縣實施并見成效。

　　在保亭黎族苗族自治縣檳榔谷景區，黎族八音隊樂手吉和理是周邊村莊的村民，他憑借一手吹拉彈唱的本領，在檳榔谷景區上班每月工資有1200元，

　　家里還種有檳榔、橡膠，一年收入可上萬元。“要不是有景區，我這些吹灼吧、拉椰胡的愛好也就僅僅是個愛好而已，哪能想到還能成為‘飯碗’。”

　　“望得見山，看得見水，記得住鄉愁。”這是中國人對城鄉融合發展的美好愿景。但隨著城市化進程加快，大量的農民涌入城市發展，熱鬧的鄉村逐步走向寂寥。如何盤活鄉村資源，激發鄉村活力，留住人在鄉村發展，則成為了我國新型城鎮化的重要課題。

　　海南，同樣也面臨著這樣的發展問題。相對于其他省份，海南的基礎設施較落后，以生態立省又不適宜大力發展重化工業，經濟發展主要以旅游休閑、房地產等第三產業為主導。在這樣的背景下，如何激發出這散落在全島各地的鄉鎮和村莊的活力，讓其成為承載海南經濟社會興盛發展的載體？

　　2016年1月27日，正值海南省兩會召開期間，會上發布的省政府工作報告中出現了一個新詞匯“美麗海南百千工程”，提出“十三五”期間，我省將重點打造100個特色產業小鎮，建設1000個宜業宜居宜游的美麗鄉村。

　　目前，海南島上散落著204個鄉鎮、2657個行政村、18700個自然村。這些鄉鎮和村莊是未來海南建設國際旅游島，實現全域旅游目標的寶貴資源。

　　產業，是支撐鄉鎮和農村發展的根本。實際上，我省這幾年已選點實施了特色小鎮和美麗鄉村建設，并嘗到了甜頭。如瓊中什寒村，依托民俗文化、自然風景等資源，發展鄉村旅游；如文昌會文鎮，以佛珠加工產業打造佛珠文化風情小鎮……

　　100個產業發展對接前沿的特色小鎮，1000個形態各異獨具魅力的美麗鄉村，將成為海南旅游、休閑等資源的載體，一旦真正崛起將猶如星火燎原，把整個海南島從點及線、線及面，輻射帶動全島發展，支撐起海南創建全域旅游，把海南島打造成一個大景區，實現“全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂”的目標。

　　“雙修”“雙創”提升城市管理

　　城市居民也可看山見水有鄉愁

　　湖北游客劉蓓今年春節陪伴家人到三亞度假。她驚喜地發現，一年不見，三亞變得越來越美了。“以前三亞的河水沒有那么清澈，荔枝溝路段有很多光禿禿的山頭，看起來都不是很美觀，現在這些都有變化，水清了山也綠了許多。”

　　山、河、海，是三亞的靈魂，以山、河、海環繞形成的獨特城市景觀，是這座旅游城市的魅力所在。但曾幾何時，隨著城市快速擴張，挖山毀林、海灘泥化、河流污染……這座美麗的城市患上了“城市病”。

　　不僅僅是三亞，位于海南島北端的省會城市海口，也同樣存在交通擁堵、生態退化、老城新區發展不均衡等問題。這是海南建省辦經濟特區以來，城市快速擴張遺留的弊端和誤區，也是中國改革開放三十多年來，快速城市化發展帶來的“城市病”的一個縮影。

　　2013年中央城鎮化工作會議提出，城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

　　對于海南而言，“十三五”期間是我省國際旅游島建設的關鍵時期，我省提出了要打造世界一流精品旅游目的地，打造全域旅游示范省，海南的未來美好圖景已經徐徐展開。城市交通擁堵、內河污染、垃圾污染……這些都是海南建設國際旅游島必須要解決的發展障礙。

　　2015年6月，在省委、省政府的支持下，三亞被住建部選中為“雙修”試點城市，開始對城市面貌重點進行生態修復。兩年多來，三亞的變化巨大，光禿禿的抱坡嶺披上了綠衣，渾濁的三亞河水清澈見底，垃圾隨處可見的海灣沙灘潔白。“雙修”讓三亞又恢復了以往的魅力。

　　同樣，海口也在積極探索城市轉型發展的支點，以“雙創”行動掀起了一場城市的“自我革命”，投入資金改造老舊城區，抓好城鄉環境衛生治理、拆除違法建筑以及開展黑臭水體治理……短短一年多時間，整座城市面貌變得潔凈有序，干部作風也更加接地氣。

　　“要不是‘雙創’，我們還在大同里的鐵皮屋里做生意，那冬冷夏熱的，環境特別不好。”“雙創”讓在海口從事服裝加工20多年的林秀珍從鐵皮屋搬遷到了商場，商場人氣旺盛，林秀珍的生意也比以往紅火了。

　　打破市縣行政區劃藩籬

　　城鎮化建設全省一盤棋

　　今年1月12日，海南鋪前跨海大橋主塔基礎完工，整個工程順利跨過了最關鍵的一步。鋪前大橋是連接文昌木蘭灣規劃區與海口江東組團的關鍵節點工程，對我省推進“海澄文”一體化發展，提升國際旅游島國際化水平都有著重大戰略意義。

　　在海口的西側，馬村港區的三期建設如火如荼。馬村港區是支撐海口作為全國沿海主要港口的主要港區，將承擔海口港主要貨物運輸功能，并將逐步發展成為海口港的核心港區。

　　馬村港區的建設給周邊的鄉鎮和村莊帶來了變化和期盼。老城鎮，借助馬村港建設，周邊開發了不少新樓盤，從老城經濟開發區到海口的道路和公交線路也早已經開通，不少外出打工的村民紛紛回家，在家門口找到了工作。

　　“以往都是去深圳、廣州打工，現在回家后，開發區和港口都有企業招聘，找工作已經不是難事。”馬村村民馬偉明2015年從深圳回家過年后，應聘到開發區的一家企業當保安，再也不用離家外出打工了。

　　多年的發展實踐中，我省各市縣由于規劃不統一，出現了產業重復、職能交叉、資源浪費等問題，省委省政府逐漸意識到必須要把全省當做“一盤棋”來下，做好各項規劃的統籌銜接，協調全省發展。

　　在探索新型城鎮化發展中，海南借助國際旅游島、全域旅游、多規合一試點等國家政策紅利，又自我探索了“海澄文一體化”、“大三亞”旅游圈等本地發展之路，以實現土地、產業、生態保護等規劃的協調統一，打破市縣行政區劃和利益藩籬，促進資源共享、互利共贏。

　　同時，海南作為全國首個開展省域“多規合一”改革試點的省份，將逐步構建起省域中心城市—區域中心城市—縣城中心鎮—特色產業小鎮四級城鎮結構，形成以海口、三亞為省域中心城市，以儋州、瓊海為區域中心城市，以縣城鎮及特色產業小鎮為重點，以旅游度假區、產業園區為補充的具有海南特色的城鎮體系。

?

?