北京一文化園區疑違法收費 車輛不進停車場也收費

　　紅綠燈下方就是園區北大門，設有電子拍照，凡車輛進入開始計時，出門收費。

　　最近，有讀者向本報反映，位于北京市朝陽區的通惠河畔文化產業園區，在園區大門設卡收費，車輛一旦進入便被電子拍照并開始計時，出園時按時長收取停車費。這位讀者認為，園區應當對停在停車場的車輛收費，而不應對未停在停車場的車輛收費，更不應當在園區大門設卡收費，停車場涉嫌存在超范圍收費違法問題。日前，記者就此進行了調查。

　　產業園區停車場：入園計時，出園收費

　　4月5日，記者前往北京東四環外的這家產業園區。經過東四環四惠橋，沿著通惠河由西向東不遠就是通惠橋，穿過通惠橋就是通惠河南岸東西向的惠河南街，惠河南街南側大院就是產業園區，通惠橋與惠河南街相交的十字路口設有紅綠燈，紅綠燈下就是園區北大門入口。

　　園區東西北三面設有多個入口，每個入口設有停車標志牌，均為“朝1-1055”停車場，注明停車場經營單位為“北京公聯安達停車管理有限公司”，范圍位置“高碑店鄉水南莊惠河南街”，車位總數“地面1332個”。凡是車輛進入，電子拍照開始計時，出門時由人工收費。

　　記者乘坐的車輛由園區北大門進入，不遠就是一個轉盤，轉盤西側是一個東西向長方形停車場，有數百米長，可停放四排車輛，園區內的道路上也劃有停車泊位，泊位分別編號，至1332號。

　　記者看到多位身著制服的停車管理員。管理員告訴記者，他們在園內維護停車秩序，出門時由收費員收費，園區有6個出入口。管理員介紹，司機應當把車停放在泊位上，如果沒有泊位，可以把車停在路側，也可以找空地停，但勿阻擋道路和其他車輛通行。

　　園區內立有“通惠河畔”的大石碑，園區大致呈東西向長方形，辦公區基本處于園區東半部、南部，停車場位于園區西半部。由于停車場西端距辦公區數百米，停車場西半邊少有車輛停放，東半邊停滿車輛。辦公區附近，有泊位的地方停了車輛，也有很多車輛停在未劃泊位的道路和空地上，還有一些車輛停在有禁停標志的路側。

　　當天上午，記者所乘車輛在園區內走走停停，但未在泊位上停放，駛出園區收費3元。收費員在收費時并未詢問車輛是否停在泊位上，就直接收取停車費。

　　停車公司：停車場在政府備案登記

　　據園區一位工作人員介紹，園區所處位置曾是朝陽區高碑店鄉半壁店村，這里后來建設了產業園區，簡稱“通惠河畔”。

　　據通惠河畔網站介紹，產業園是集大型企業總部、高端商務辦公、文化創意產業于一體的河畔花園式總部基地，占地840畝，沿河2.5公里仿古式建筑，“配有可容納近萬輛機動車的停車場”，餐飲休閑，服務齊全。

　　4月5日上午，記者來到通惠河畔停車場辦公室采訪。工作人員張先生告訴記者，通惠河畔停車場隸屬北京公聯安達停車管理有限公司（下稱“公聯安達公司”），這是一家國企，在政府有備案停車手續，園區停車收費經過批準，可以到政府查詢。由于有車輛穿行園區需求，公司對通行車輛采取15分鐘內通行免費的辦法，超過15分鐘以上才收費，而一般的停車場進入就要收費的，這樣做體現了公司人性化經營管理。“我們不是一進門就收費。如果那樣，豈不成了黑收費？”

　　4月6日，記者致電公聯安達公司，一位女工作人員給了記者一個電話讓記者聯系，記者詢問這個電話是哪里的，她說是公司負責停車場的工作人員電話，打這個電話工作人員會向記者解答相關問題，不用問是哪里的電話。

　　記者隨即撥通電話，接電話的工作人員介紹，園區所在位置是高碑店鄉的土地，公聯安達與園區是合作關系，受園區委托行使停車管理收費權。“一進園區就收費，地面劃泊位線是讓司機把車停到線內，目的是規范停車管理。”

　　一個說“不是一進門就收費”，一個說“一進園區就收費”，同是公聯安達的工作人員，這樣的回答讓記者感到詫異。

　　記者在朝陽區市政市容管理委員會網站查詢，機動車公共停車場備案中確有“朝1-1055號”停車場，為通惠河畔產業園區停車場，經營者系公聯安達公司，停車場類型屬于路外公共停車場，發證單位為朝陽區市政市容管理委員會，有效期為2017年3月13日到2018年3月12日。

　　收費誰監管，多部門“踢皮球”

　　4月6日，記者就收費問題撥打價格舉報電話12358，工作人員讓記者聯系朝陽區發改委價格管理科。

　　據朝陽區發改委價格管理科工作人員介紹，公共停車場需在市政市容管理委員會備案，以市場調節價收費；占道停車場由價格主管部門核定定價標準。備案停車場收費問題應找市政市容管理委員會詢問。

　　接著，記者致電朝陽區市政市容管理委員會熱線電話，工號19號的工作人員告訴記者，“朝1-1055號”確屬該委備案停車場，但該委無執法權，收費違法問題需向城管部門反映，由城管部門依法查處。

　　于是，記者聯系朝陽區城市管理綜合行政執法監察局（即朝陽區城管局），工作人員讓記者向城管高碑店執法隊反映。該執法隊一名女工作人員在電話中稱，備案停車場不屬于城管管轄，城管只管沒有備案的停車場，“園區停車場是村里的自治土地，入口有桿就能收費”。

　　當記者問自有場地未經批準設立停車場想收就能收費嗎？這是否符合法律法規規定？她當即掛斷了記者的電話。

　　隨即，記者再次致電朝陽區城管局，工作人員稱備案停車場亂收費應向價格主管部門舉報查處。

　　經過一圈采訪，記者從發改委、市政市容委、城管局及城管執法隊四個部門未能得到確切答復，又被推回到朝陽區發改委。當記者將這些情況反饋到發改委價格管理科時，工作人員說，如果在停車場泊位停車發生收費爭議，屬于價格主管部門查處范圍；停車場對未停在泊位上的車輛收費，涉嫌超范圍經營；稱記者所反映的停車收費問題屬于超范圍經營，這類停車場類似于黑停車收費，應由城管部門查處。工作人員建議記者再次聯系城管部門。

　　記者查詢朝陽區城管局網站，網站顯示，據國務院和北京市政府關于相對集中處罰權的決定，朝陽區城管執法機關行使法律、法規、規章規定的12個方面處罰權，其中包括“城市停車管理”處罰權。

　　記者再次致電朝陽區城管局，工作人員要求發采訪函。

　　城管認為，不存在違法收費

　　4月7日，記者按照朝陽區城管局要求，就通惠河畔停車場涉嫌超范圍收費問題發送采訪提綱。

　　4月12日，經高碑店執法隊調查，朝陽區城管局對記者提出的問題進行了回復。

　　問題一：記者注意到，園區外北側東西向河岸即為惠河南街，且惠河南街上劃有停車泊位，并且該街的東端立有“朝1-1055”停車收費標志牌，而園區多個入口也都立有同樣的標志牌，且均標明經營范圍位置“高碑店鄉水南莊惠河南街”。那么，“朝1-1055”的經營范圍到底是惠河南街上的泊位，還是園區內的泊位？

　　高碑店執法隊調查認為，通惠河畔停車場位于高碑店鄉水南莊惠河南街，由公聯安達公司經營管理，東至火車道西至建材城北至濱河路，通惠河畔地屬惠河南街范圍以內。“經營范圍是園區內的停車位，園區內停車位與‘惠河南街’停車位是一致的。”

　　問題二：“朝1-1055”經營范圍是園區內劃定的停車泊位，就應當以劃定的泊位經營收費，對未在泊位上停車則不應收費，在園區入口即開始計時收費，停車場是否擴大了停車收費的經營場地，是否存在超范圍收費違法問題？

　　高碑店執法隊調查認為，“朝1-1055”的經營范圍是園區內劃定的停車泊位，以園區內規劃的1332個車位經營收費，為了保證道路暢通車位以外禁止停放車輛，對于穿行車輛免收停車費（15分鐘免費）。對于未在劃定的停車位停車則未收費。“該停車場未擴大停車收費的經營場地，不存在超范圍收費違法問題。”

　　不過，城管的調查答復與記者4月5日實地體驗并不相符。當天上午，記者所乘車輛第一次進入園區，在園區內既有行駛，也有停留，但未在劃定的泊位停車，駛出園區后收費3元。隨后，記者的車輛再次駛入園區，在園內行駛約一小時，之后將車輛停放在泊位上，再次離開園區收費15元。事實上，收費員收費時，根本沒有詢問司機是否將車停放在泊位上，也未按停放在泊位上的時間計時收費，而是以車輛進出園區的時間計時收費。

　　記者發現，限于園區車位數量、離停車位距離、停車便捷等因素，很多車輛并未停在泊位上，有的找個空地就停放，有的停在園內道路上。園區內有多名停車管理員在園區內走動，停車管理員明確告訴記者，有地方就可以停車，但別阻擋交通，收費以進出園區時間計時收費。執法隊“對于未在劃定的停車位停車則未收費”的調查結果，顯然與記者實地調查不符。

　　高碑店執法隊表示，將加大監督力度。(黨小學 見習記者白鷗)

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