重特大事故由高危行業向其他行業蔓延 成因更復雜

　　2016年，我國發生重特大事故32起、死亡517人，總量同比分別下降15.8%和25.7%，但煤礦、電力、水上交通、餐飲娛樂等重特大事故不降反升；今年一季度，已發生重特大事故7起、死亡（被困）87人，同比增加1起、13人。當前我國安全生產形勢雖然總體穩定，但重特大事故頻發依然是沖擊百姓安全感最突出的問題。遏制重特大事故難在哪？要如何抓住這個“牛鼻子”？記者進行了采訪。

　　“舊疾未根除，又添新病癥。重特大事故正由傳統高危行業領域向其他行業領域蔓延，2013年以來全國發生16起特別重大事故，其中12起發生在非高危行業領域。”國家安監總局有關負責人告訴記者，隨著經濟轉型升級提速，人財高密度、設備大型化和工藝復雜化等，事故成因更加復雜，事故放大、耦合、衍生的可能性和嚴重性明顯增加，使遏制重特大事故的難度居高不下。該負責人指出，部分企業心存僥幸、盲目樂觀，部分安監干部畏難情緒嚴重，“口頭上重視、行動上忽視”也使遏制重特大事故形勢較為嚴峻。

　　安全生產不能只靠“撞大運”，面對新情況和新壓力，如何緊緊抓住遏制重特大事故這個“牛鼻子”？在中國安全生產科學研究院研究員劉鐵民看來，堅持關口前移，加強安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設十分重要。

　　“2015年舉行的第三屆世界減災大會，有2項重要理論進展：第一，所有的災難之所以能造成重大損失，都因為管理上存在系統脆弱性；第二，風險評估模型的進步，事故災難的風險，相當于危害的暴露程度和管理能力脆弱性的函數。”劉鐵民解釋道，“也就是說，會不會發生重特大事故，主要取決于危險源暴露程度，以及對這個危險源是否采取了有效的管理措施。傳統的安全管理，更多強調法律法規的符合性。當前遏制重特大事故，必須對所有重大危險源進行嚴格的風險辨識和風險評估，努力將事故消滅在萌芽狀態。”

　　以全國遏制重特大事故13個試點城市之一的貴州省六盤水市為例，依托大數據，六盤水初步建成覆蓋煤礦、交通運輸等重點行業領域的“安全云大數據應用中心”，實現了對重點企業、要害場所和關鍵環節的24小時全天候在線監測監控。“去年，中心處理作業環境監測參數告警5萬余次，隱患排查閉環管理8萬余條。特別是煤礦行業，通過對數據的綜合分析和實時評估，自動將煤礦企業按照安全風險等級分為A、B、C、D四類，實現分級分類監管。”六盤水市副市長陳華介紹，同比“十二五”期間平均值，2016年該市煤礦百萬噸死亡率下降83.4%，億元GDP死亡率下降45.6%，連續2年未發生重大及以上生產安全事故。

　　另一方面，安監總局有關負責人認為，源頭管控是遏制重特大事故的治本之策。據調查，2012年至2016年全國共發生220起重特大事故，其中存在準入審批問題的有82起、占37.7%，存在規劃設計原因的有50起、占22.7%；存在工藝、技術、設備、材料缺陷的有102起、占46.3%；存在人員違章違規操作或遇險情采取措施不當原因的有113起、占51.4%。“血的教訓告訴我們，經濟社會發展的規劃設計、工藝設備設施、生產經營材料和人員安全素質與重特大事故直接相關，抓好源頭管控和安全準入是降低和管控安全風險、遏制重特大事故最根本、最長遠的治本措施。”該負責人說。

　　遏制重特大事故，還需提高應急準備能力。對于應急預案，過去一直認為是事故發生之后進行緊急救援工作的方案。劉鐵民認為，實際上，應急預案的主要任務是在事件發生之前明確應該做什么，在事故發生之后，指導應急救援工作，“我們的應急預案在這兩方面表現都不足，尤其是事前準備，強調的不多。國際上有一個較好的做法是情景構建，通過情景構建將風險刻畫成一個真正的代表性事件，以此指導脆弱性分析、城市公共安全政策和城市規劃制定、應急預案編制、應急培訓和演練等4方面的工作。”丁怡婷包冬冬

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