成都新農村建設邁入“4.0版”

成都市蒲江縣大興鎮爐坪“小組微生”新農村綜合體。
　　資料圖片

　　“建房坡還在，種地塘依然；尋聲林盤里，煙飄話農閑?！碧炫_山下、白沫江邊，29幢極具川西民居風格的獨棟小樓錯落散布在一處林盤里。漫步于四川成都邛崍市夾關鎮周河扁聚居點，石板路在菜園與綠蔭間蜿蜒，白沫江水靜靜地從身旁流過。村民們的二層小樓在楠竹掩映下顯得格外清幽，依山而建，傍水而居。

　　“當時新村的選址‘背山面水進林盤’，主要是考慮要盡量保留鄉村記憶。”夾關鎮相關工作人員介紹說，按照“小規模、組團式、微田園、生態化”（以下簡稱“小組微生”）的理念，新村的建設既要方便農民生產生活，又要保留川西田園的獨特風貌。

　　成都市運用統籌城鄉改革的思路和辦法，按照形態、業態、文態、生態“四態合一”理念，探索形成了“小組微生”新農村綜合體建設的體制機制。近年來，全市已建成形態優美、配套完善、產村相融的“小組微生”新農村綜合體186個，總投資71億元，超過2.63萬戶、約8.4萬人入住新居。

　　目前，“小組微生”已成為成都市統籌城鄉改革的新載體和新農村建設的重要標志，被干部群眾稱為“新農村建設的4.0版”。

　　怎么建設？

　　生態底色上描繪新農村

　　坡屋頂、青磚瓦、庭院廊柱、鏤空花窗……川西民居風貌和林盤特色交相輝映，房前屋后清泉環繞，村莊里干凈整潔，村莊外田野青蔥，柏油路蜿蜒而過，串起了村民聚居點和產業基地，既有現代城市印記，又不失鄉村恬淡野趣。郫都區三道堰鎮青杠樹村新農村綜合體建設帶來的變化讓村民倍感自豪。

　　“我們9個居民點的水、電、氣、電話、電視、寬帶網絡‘六通’，聚居點離自留地步行幾分鐘，安逸得很！”村主任鐘家旭介紹說，新村充分利用原有的林盤、農田、水系等資源，綜合考慮村民生活半徑，選擇村民小組中心或交界點位的院落布局聚居組團，以“院落”為組合單位，打造“院在田中、院田相連”的川西田園風光。房前屋后規劃成老百姓的“微田園”，讓每家每戶自己種植蔬菜瓜果。

　　“小組微生”如何建才不走樣？成都市創新統籌城鄉規劃機制，出臺《成都市農村新型社區“小組微生”規劃技術導則》，明確新村在空間組織、建設形態上的各項要求。推行城鄉規劃滿覆蓋和鄉村規劃師制度，為新村科學規劃、合理布局和監督實施奠定了堅實基礎。

　　“小組微生”怎么建？由誰說了算？成都在新村建設過程中注重充分尊重農民群眾自主權利。雙流區勝利鎮云華社區鼓勵農戶以集體建設用地使用權等入股組建土地股份合作社，成立項目理事會、議事會和監委會，自主實施建設，探索出了“是否參與自主選、實施方案自主議、資金安排自主定、建設質量自主督、建好新居自主管”的“五自”模式，真正做到還權于民，集中智慧把新村建成了群眾滿意的民心工程。

　　“小組微生”建設錢從哪里來？成都運用農村產權制度改革成果，盤活土地、資金等要素資源，用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，以土地綜合整治、林盤整治項目為載體，探索集體建設用地開發利用的實現路徑；采取農戶自籌資金、農村產權抵押融資、引入社會資金合作開發等多種方式籌集建設資金。郫都區三道堰鎮青杠樹村將土地整理節余的269畝集體建設用地，通過公開掛牌出讓籌集資金近1.9億元。

　　怎么發展？

　　田園風光里發展新產業

　　千畝紅提、千畝金銀花、千畝荷花……來往安仁古鎮的游客、體驗農事樂趣的市民，但凡經過崇州榿泉鎮群安村余花龍門子，難免被吸引，而那些忍不住走進來的人，就讓這個單純的村民聚居地變成了一個景點。

　　街安路距大邑安仁僅1公里，6米寬的稻香旅游環線，蜿蜒58公里，串起崇州市10萬畝糧食高產穩產高效綜合示范區，而余花龍門子就在數個荷花田、紅提園、油菜花田（水稻田）的環繞之中，每個季節都有獨特的“耍法”?！啊〗M微生’營造出了田園風光，發展鄉村旅游，為農民致富增收拓寬了門路?！比喊泊逯Р繒浻嘟瓭吲d地說。鄉村特色節慶活動每年給榿泉鎮帶來60余萬游客，年綜合旅游收入上億元。2016年，該鎮農民人均純收入攀升至18117元，同比增長11.4%，新提供就業崗位521個，解決農村富余勞動力就業300余人。

　　“縱觀全市的‘幸福美麗新村’建設，‘產業立村’已經成為共識?！背啥际薪y籌委相關負責人認為，“新村要想持續‘幸福美麗’，必須靠產業發展提供經濟支撐?！?/p>

　　新都區新繁鎮高院村的玲瓏錦院，結合餐飲旅游業需求，多采用大空間設計格局，便于發展以農家樂為主的庭院經濟。引進藍莓園、百草園、尚作有機蔬菜園等產業項目，讓大部分新村農戶就近就業，實現農旅結合、產村相融。采用“區鎮招商選資，農戶洽談落地”的方式，高院村及周邊村民以社為單位，將2900畝農用地以1500元/年·畝的價格流轉給明學川芎等3家龍頭農業產業項目。以龍頭項目帶動農戶的模式，建設1000畝百草園、400畝尚作有機蔬菜園、300畝櫻桃園，并依托鄰近的蔬菜專業合作社建成1200畝精品蔬菜基地，搭建起“三園一社”的產業框架。高院村及周邊現已形成中草藥、有機蔬菜、櫻桃等規模化特色種植產業。

　　“新農村建設的最終目的，是實現農民增收致富，提升生活品質。”新繁鎮黨委書記鐘毅介紹說，農民通過參與項目開發、建設、經營、管理，實現了就近創業就業，多元增收。目前，農戶可獲得1500元/年·畝的土地租金收益，出租空置農房每月可獲得5—10元/平方米的租金收入，進園區務工每天可獲得60—80元的工資收入。農民還可參與一、三產業經營，獲得持續收入。

　　怎么治理？

　　配套建立民事民議制度

　　在都江堰市柳街鎮五一社區9組“陶蘭馨居”里，幢幢兩層小樓，掩映在茂密的樹林中，小區里鳥鳴蝶舞，愜意舒適，三三兩兩的老人和孩子臉上都洋溢著安寧幸福。通過統規自建模式，這里安置村民175戶、540人。生活環境好了，荷包也鼓了起來，村民們真正體會到了新型農民幸福的富裕生活。

　　與之配套的，是充分發揮群眾自主意識的民事民議制度。在成立院落業主委員會的基礎上，小區推行黨小組對全體黨員負責、業委會對戶代表負責、黨員和戶代表對全體住戶負責的三級自主管理模式，鄉村旅游協會、詩歌協會、蘭花協會等各類組織積極開展社區服務。

　　在推進城鄉基本公共服務均等化、改善人居環境的過程中，成都從2009年起全面開展村級公共服務和社會管理改革，建立村民議事會制度，推動村民自治逐步走向成熟。8年來，市縣兩級財政每年向每個村撥付至少40萬元，實現了村級公共服務“有錢辦事”。成都市統籌委負責人介紹說，“小組微生”農村新型社區公共服務設施配套從之前的“1+21”（即1個社區配套21項服務）調整為“1+8+N”，就是要依托村民議事會這一自治機制，充分尊重群眾意愿，按照“因地制宜、設施共享、彈性配置”的原則合理配套，既滿足農戶生產生活的實際需要，又避免財政資金和公共資源浪費。

　　成都的“小組微生”新農村建設模式，順應了新型城鎮化規律，在梯度轉移人口的基礎上，以都市現代農業為支撐，集成運用統籌城鄉改革成果，既使川西田園風光更加亮麗，留住了鄉愁、富裕了鄉親，又讓廣大農民真正感受到了改革創新帶來的幸福感和獲得感，是加快建設城鄉統籌示范城市的重要舉措，為建設全面體現新發展理念的國家中心城市增添了一抹亮色。

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