十二屆全國人大常委會第二十七次會議審議多部法律和報告(聚焦審議)

　　證券法修訂草案二審

　　聚焦七大市場焦點

　　本報記者?王比學

　　證券法修訂草案24日提請全國人大常委會二審。在充分考慮我國證券市場實際情況、認真總結2015年股市異常波動經驗教訓的基礎上，證券法修訂草案二次審議稿聚焦七大市場焦點。

　　注冊制：具體內容暫不規定

　　全國人大法律委員會副主任委員安建介紹，2015年12月，根據黨中央的決策部署，全國人大常委會通過了關于授權國務院在實施股票發行注冊制改革中調整適用證券法有關規定的決定。目前注冊制改革相關準備工作仍在進行，具體改革舉措尚未出臺。據此，對現行證券法第二章“證券發行”的規定，暫不作修改，待實施注冊制改革授權決定的有關措施出臺后，根據實施情況，在下次審議時再對相關內容作統籌考慮。

　　同時，為了做好修訂草案與注冊制改革授權決定的銜接，體現改革方向和要求，修訂草案二審稿增加規定，國務院應當按照全國人大常委會相關授權逐步推進股票發行制度改革。

　　監管：執法權限、處罰力度雙升級

　　針對證券市場違法違規行為的新特點，草案二審稿對相關規定作進一步修改完善：增加證監會應當依法監測并防范、處置證券市場系統性風險的原則規定；進一步發揮證券交易所的一線自律管理職能；對涉嫌違法人員實施邊控等措施；加大對證券違法行為的處罰力度，完善處罰規則，提高罰款數額。

　　收購：增持資金應說明“來路”

　　對于資本市場舉牌收購熱潮，草案二審稿強化持股達到5%的投資者的信息披露義務，進一步規范上市公司收購。

　　草案二審稿要求投資者在持股變動公告中應當公告增持股份的資金來源以及在上市公司中擁有表決權的股份變動的時間及方式；對投資者違規增持的股份，明確在一定期限內不得行使表決權；將在上市公司收購中收購人持有的被收購的上市公司的股票，在收購行為完成后不得轉讓的期限，由“六個月”延長為“十八個月”。

　　信息披露：全面升級為專章規定

　　草案二審稿將現行證券法“證券交易”一章中的“持續信息披露”一節擴充為專章規定，并予以修改完善：擴大信息披露義務人的范圍，增加信息披露的內容，明確信息披露的方式；強化公司董事、監事、高級管理人員在信息披露中的責任；明確信息披露的一般原則要求，強調信息披露應當真實、準確、完整，簡明清晰，通俗易懂；應當同時披露、平等披露。

　　證券交易：增加操縱市場等情形

　　關于證券交易，草案二審稿作出以下完善：擴大應予嚴格規范的內幕信息知情人的范圍，增加操縱市場的情形；增加禁止利用未公開信息進行證券交易的規定；進一步強化證券交易實名制的要求，禁止利用他人賬戶從事證券交易；增加對程序化交易的規范；規范上市公司停牌、復牌行為，防止上市公司濫用停牌、復牌損害投資者的合法權益。

　　投資者保護：設專章作規定

　　如何更好地保護投資者一直是市場關注的焦點之一。草案二審稿設專章從規范現金分紅、投資者適當性管理、先行賠付制度等方面強化投資者保護。

　　草案二審稿強調證券公司銷售證券、提供服務，應當與投資者的風險承受能力相匹配；規定征集投票權制度，增加中小股東在上市公司中的話語權；規范現金分紅，要求上市公司應當按照公司章程的規定分配現金股利；規定債券持有人會議和債券受托管理人制度，更好保護債券持有人合法權益。

　　多層次資本市場：作出原則規定明確三層次

　　草案二審稿按照“健全多層次資本市場體系”的要求，增加了關于多層次資本市場的原則規定：將證券交易場所劃分為證券交易所、國務院批準的其他全國性證券交易場所（新三板）和按照國務院規定設立的區域性股權市場三個層次；考慮到國務院批準的其他全國性證券交易場所、按照國務院規定設立的區域性股權交易市場目前的發展情況，在證券法中對其只作原則性規定，授權國務院制定具體管理辦法。

　　核安全法草案進入二審

　　嚴重危害核安全，重罰！

　　本報北京4月24日電?（記者王比學）24日，十二屆全國人大常委會第二十七次會議第二次審議核安全法草案，會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員蘇澤林作的關于核安全法草案修改情況的匯報。草案二審稿明確核設施營運單位對核安全負全面責任、核事故應急協調委員會的性質和職責等，加重對嚴重危害核安全違法行為的處罰。

　　有的常委會委員和社會公眾提出，核設施營運單位、核材料持有單位應當對核設施、核材料、從業人員和公眾以及環境安全承擔全面責任。草案二審稿修改為：核設施營運單位對核安全負全面責任。同時增加規定：核設施營運單位應當對核設施周圍環境中所含的放射性核素的種類、濃度以及核設施流出物中的放射性核素總量實施監測，并定期向國務院環境保護主管部門和所在地省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門報告監測結果；核設施營運單位以及核安全設備制造、安裝和無損檢驗單位應當聘用取得相應資格證書的人員從事與核設施安全專業技術有關的工作。

　　審議測繪法修訂草案

　　完善測繪地理信息的安全管理

　　本報北京4月24日電?（記者倪?弋）24日，十二屆全國人大常委會第二十七次會議審議了全國人大法律委員會關于測繪法修訂草案審議結果的報告。

　　本次修訂主要涉及完善測繪地理信息的安全管理制度、加強國家版圖意識的宣傳教育、保護測繪活動中個人信息等方面。隨著北斗衛星導航定位系統的應用，保證關鍵技術裝備自主可控尤為重要。對此，法律委員會建議增加國家“推廣使用安全可信的地理信息技術和設備”的內容。

　　法律委員會還建議增加規定：互聯網地圖服務提供者應當使用經依法審核批準的地圖，建立地圖數據安全管理制度，采取安全保障措施。

　　首次審議標準化法修訂草案

　　防止強制性標準過多過濫

　　本報北京4月24日電　?（記者倪弋）十二屆全國人大常委會第二十七次會議24日審議了國務院關于提請審議標準化法修訂草案的議案。

　　為更好發揮標準的基礎性、戰略性作用，本次審議的標準化法修訂草案將制定標準的范圍，由現行法規定的工業產品、工程建設和環保領域，擴大到農業、工業、服務業以及社會事業等領域。

　　針對強制性標準過多過濫的問題，修訂草案規定：一是將現行強制性國家標準、行業標準和地方標準整合為強制性國家標準。二是明確國務院標準化行政主管部門負責強制性國家標準的立項、編號和對外通報；國務院有關行政主管部門依職責負責強制性國家標準的項目提出、組織起草等內容。三是規定強制性國家標準由國務院批準發布或者授權批準發布。四是建立國務院標準化協調機制。

　　人民陪審員制度改革試點擬延期一年

　　本報北京4月24日電?（記者倪弋）24日，最高人民法院副院長沈德詠代表最高人民法院向十二屆全國人大常委會第二十七次會議作《關于延長人民陪審員制度改革試點期限的決定（草案）》的說明。

　　為期兩年的人民陪審員制度改革試點將于2017年5月到期。沈德詠表示，人民陪審員制度改革試點工作取得了階段性成效。

　　第一，從整體情況來看，試點工作呈現“四個轉變”：人民陪審員選任方式由組織推薦向隨機抽選轉變，參審職權由全面參審向只參與審理事實轉變，參審方式由3人合議庭向5人以上大合議庭陪審機制轉變，由注重陪審案件“數量”向關注案件“質量”轉變。第二，人民陪審員來源更廣泛，結構更合理。50家試點法院的人民陪審員已達13322人，為法官員額數的4.3倍。第三，人民陪審員作用發揮更充分。

　　為更好地總結研究人民陪審員制度改革中的有關問題，并為修改完善相關法律進一步積累經驗，最高人民法院建議將人民陪審員制度改革試點工作延期一年至2018年5月。

　　推進制造業從數量擴張轉向質量提高

　　本報北京4月24日電?　（記者倪弋）24日，十二屆全國人大常委會第二十七次會議審議了國務院關于推進供給側結構性改革加快制造業轉型升級工作情況的報告。受國務院委托，工業和信息化部部長苗圩在向全國人大常委會作報告時表示，“十二五”期間，我國制造業實現了年均9%的增速。“中國制造2025”實施以來，以推進供給側結構性改革為主線，2016年制造業增加值同比增長6.8%。

　　首先，制造業供給側結構性改革取得新突破。第二，先進制造業發展和新動能培育取得了新進展，在航空航天、軌道交通等領域取得了一批標志性成果。第三，傳統產業改造提升取得新成效。從2010年至今，我國工業投資規模從13萬億元增長到22.8萬億元。第四，制造業與信息技術融合發展邁上新臺階。

　　苗圩表示，我國制造業具備了建設制造強國的基礎和條件，但總體特征是大而不強，規模擴張為主的發展模式仍未根本扭轉。下一步，將通過進一步優化制造業發展環境，加快結構調整優化，補齊科技成果轉化短板，推進制造業和信息技術融合發展等措施，堅持以提高發展質量和效益為中心，把推進制造業從數量擴張轉向質量提高的戰略轉變，作為推動供給側結構性改革的主攻方向，振興制造業特別是先進制造業。

　　環保仍處于補齊短板的關鍵期

　　本報北京4月24日電?（記者王比學）24日，環境保護部部長陳吉寧受國務院委托，作關于2016年度環境狀況和環境保護目標完成情況與研究處理環境保護法執法檢查報告及審議意見情況的報告。

　　2016年，空氣質量總體改善，部分時段污染加重。重點區域繼續改善，局部地區污染仍然較重。環境執法力度明顯加大，各級環保部門下達行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，同比分別增長28%和56%；實施按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留和涉嫌環境污染犯罪案件共22730件，同比增長93%。排查環保違法違規建設項目64.7萬個。

　　2016年11月，十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議了全國人大常委會執法檢查組關于檢查環境保護法實施情況的報告，提出審議意見，并進行了專題詢問。陳吉寧在此次常委會會議上匯報了落實整改情況。在落實環境保護責任方面，開展中央環境保護督察工作，推動地方落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”。21個省（區、市）出臺環境保護工作職責體系，24個省（區、市）出臺領導干部生態環境損害責任追究實施細則。環境保護部掛牌督辦27起重點環境違法案件，組織排查取締“十小”企業2465家。

　　陳吉寧說，當前，我國環境污染形勢依然嚴峻，環境質量與人民群眾期待還有很大差距，環境保護仍處于補齊短板的關鍵期。今年將重點抓好以下工作：堅決治理大氣、水、土壤污染；深化和落實生態環保領域改革；加強環境法治建設；推動形成綠色生產生活方式；積極主動應對環境風險；不斷提升環保基礎能力。

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