力克圈子文化、好人主義(前沿觀察·巡視整改如何見實效②)

　商海春作

　　黨的十八大以來，中央巡視組在對多個地方和單位的巡視反饋中均指出，被巡視地區和單位存在圈子文化不絕、好人主義盛行，政治生態遭破壞的情況。發現問題是為了解決問題。被巡視地區和單位黨組織在巡視整改中，向圈子文化、好人主義等頑疾開刀，促進政治生態向好。日前，記者探訪中央第十輪巡視“回頭看”的天津，試圖從當地黨委整改圈子文化、好人主義的實踐中，探求凈化政治生態的有效路徑。

　　圈子文化、好人主義破壞黨內政治生態

　　早在2014年初，習近平總書記就在中央紀委三次全會上指出：“黨內決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會出事！有的案件一查處就是一串人，拔出蘿卜帶出泥，其中一個重要原因就是形成了事實上的人身依附關系。在黨內，所有黨員都應該平等相待，都應該平等享有一切應該享有的權利、履行一切應該履行的義務。”

　　2016年10月，中央第十輪巡視第三巡視組向天津市委反饋“回頭看”情況，指出天津存在圈子文化不絕，政治生態遭破壞；政治原則性不強，好人主義盛行的情況。

　　“天津圈子文化不絕、好人主義盛行，黃興國作為當時的‘一把手’，是主要污染源，他違背五湖四海、任人唯賢的組織原則，大搞任人唯親，奉行好人主義，對自己人設計路線，著意栽培使用，使拜碼頭、拉山頭等歪風邪氣蔓延，敗壞了政治風氣，帶壞了一批干部。”天津市委將圈子文化和好人主義問題作為巡視整改的重中之重，市委書記李鴻忠親自掛帥，突出政治整改，聚焦“人事因制”，以刮骨之勇、雷霆之力推進整改。

　　圈子文化、好人主義表面看是作風病，實則是思想病、信仰病。天津市委明確提出，整治圈子文化和好人主義問題是對干部增強“四個意識”的一次重要政治檢驗。從2016年11月初起，以學習貫徹十八屆六中全會精神、增強“四個意識”為主要內容，天津全市處以上黨員領導干部集中輪訓。市委舉辦5期輪訓班，培訓市管干部1998名，李鴻忠作開班動員講話。此外，各區各部門各單位集中輪訓處級領導干部2.5萬人，實現了應訓盡訓。

　　天津市委常委、紀委書記鄧修明介紹，市紀委排查梳理問題線索，對發現涉及圈子文化和好人主義問題的34條線索作為紀律審查重要內容。天津港集團公司原董事長于汝民培植形成“秘書圈”等小圈子，紅橋區政協原副主席李可“建友誼圈”，津南區水務局原局長萬繼全身邊有老板“一路跟隨”……市紀委梳理出“攀親戚”“交老板”“建友誼”搞圈子的3個典型案例，向全市通報，教育引導各級黨組織和廣大黨員干部引以為戒。

　　堅持正確選人用人導向，營造山清水秀政治生態

　　選人用人是影響政治生態的“風向標”。破除圈子文化、好人主義，就必須嚴格按照好干部標準評價、選拔、使用干部，讓忠誠干凈擔當的干部得到褒獎和重用，讓搞小圈子、團團伙伙、信奉好人主義的干部沒市場、受懲戒。

　　巡視整改中，天津市委堅持在選人用人中把政治標準放在首位，“首關不過，余關莫論”。市委組織部制定《關于考準考實干部防止“帶病提拔”的辦法》，用心考察、精準識別干部。市委組織部副部長陸為民告訴記者，在2016年區縣領導班子換屆中，市委組織部與市紀委等部門逐一對16個區縣領導班子分析研判，適當擴大參加推薦人員范圍，廣泛深入聽取意見，對兩批16個區縣373名擬進一步使用和新提拔的考察對象集體面談，對92名在現崗位工作不滿兩年的考察對象進行延伸考察。經審核把關，有86名局處級干部因政治意識差、個人廉潔存在問題、受黨紀政紀處分等原因，未被列為換屆人選，共排除有問題的代表、委員人選1260名。

　　“接到組織找我談話的消息，我自己覺得很意外，并要求我24小時內到崗，這既是組織信任也是巨大考驗。”2016年12月，時任市教育工委常務副書記的于立軍突然接到組織通知，任命他為薊縣縣委書記（后改為薊州區委書記）。包括于立軍在內，這次換屆共交流干部111名，此外還有63名干部輪崗，占班子成員總數的33.9％。其中，像于立軍這樣從市級部門和單位交流到區任職的29人，區與區之間交流的68人，從區交流到市有關部門和單位的14人，交流力度為歷次換屆最大。

　　嚴肅黨內政治生活，堅決抵制好人主義

　　根除圈子文化和好人主義頑疾，必須從嚴肅黨內政治生活抓起管起，使規矩嚴起來、習慣立起來、批評武器挺起來、戰斗味濃起來，通過召開專題民主生活會和組織生活會，開展批評和自我批評，讓圈子文化和好人主義無處藏身。

　　“我在系統內的親屬有6名，數目驚人。這次巡視整改讓我充分認識到違反任職回避規定給黨風、政風和隊伍建設帶來的不利影響。我將嚴格按照要求堅決整改，以領導干部的標準嚴格要求自己。”2016年11月14日，在天津市司法局黨委班子召開的“反對圈子文化、克服好人主義”專題民主生活會上，一名副局長在發言中直面問題，自我批評。

　　原來，中央巡視組在“回頭看”反饋意見中指出，市司法局200名局處級干部的440名親屬在本系統工作（含離退休人員）。經排查，其中9名領導干部與9名親屬違反任職回避規定，24名領導干部與42名親屬存在較大利害關系應進行回避。天津市對負有責任的33名干部（其中局級干部13名）進行嚴肅問責處理并向全市通報，目前需進行崗位調整的37人中已有36人調整到位，1人在協商跨系統交流。市司法局局長張鐵英告訴記者：“起初很多領導干部對于實行任職回避制度不理解，通過在全系統召開專題民主生活會、組織生活會和集中輪訓班，大家意識到違反任職回避規定、搞‘裙帶依附’‘近親繁殖’是圈子文化的具體體現，對這些問題不聞不問不管也是好人主義的具體體現，必須堅決整改。”

　　與張鐵英有著同樣感受的還有市農委主任沈欣。2016年，市農委領導班子在推薦一名局級干部過程中，發現其存在違規調高所在部門公積金標準的情況，當時7名領導班子成員中有3人先后為其求情，建議及時整改、下不為例，繼續提拔使用該干部。去年11月21日，市委書記李鴻忠在市委召開的圈子文化和好人主義問題專項整治工作會上點名批評了此事，給市農委領導班子敲響了警鐘。“我們立即召開班子會議反思剖析，并召開班子民主生活會，對照檢查好人主義問題14個，班子成員之間提出的批評意見達50余條。”沈欣告訴記者，大家在批評和自我批評中充分認識到，好人主義就是縱容干部從小錯養成大錯，直至違法違紀，只有真管、敢管、嚴管才是大愛、真愛。

　　市委巡視辦主任殷奇介紹，天津組織全市處級以上領導班子和黨員領導干部，以增強“四個意識”、反對圈子文化和好人主義為主題，召開專題民主生活會，基層黨支部召開專題組織生活會，組織各級黨組織對貫徹落實民主集中制情況進行檢查，對自身黨內政治生活現狀作一次認真自查自糾，共發現解決問題6685個，建立完善制度規定6915項。把管黨治黨的陣地前移到從嚴管理監督干部上來，巡視整改以來開展提醒談話95人次、函詢62人次、誡勉161人次；以鐵面鐵腕追責問責，巡視整改中共約談有關黨組織負責人50余人次，問責黨組織269個、黨員干部880名，釋放了有責必問、問責必嚴的強烈信號。

　　“冰凍三尺非一日之寒，徹底整治圈子文化和好人主義問題還需要馳而不息、常抓不懈。市委決定將其作為從根上凈化政治生態的重要任務，一個階段接著一個階段地抓下去，確保天津的政治生態得到全面修復和凈化，努力實現山清水秀、風清弊絕。”李鴻忠表示。

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