“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中國擔(dān)當(dāng)

　　【專家論壇】

　　“一帶一路”是中國首倡的國際合作倡議，承載著全新的歷史使命：既連接過去、指向未來，又紐系中國、融通世界，為古老的絲綢之路賦予新的時代內(nèi)涵，為全球合作共贏激發(fā)新的活力。同時，也標(biāo)志著我國推進(jìn)全方位對外開放，從參與全球化到塑造全球化的重要轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了中國引領(lǐng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

　　春賞其花，秋登其實。自中國提出“一帶一路”倡議三年多來，“一帶一路”建設(shè)從無到有、由點及面，進(jìn)度和成果超出預(yù)期。100多個國家和國際組織積極響應(yīng)，40多個國家和國際組織同中國簽署合作協(xié)議。從經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)到互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)逐步成型，從貿(mào)易投資大幅增長到重要項目合作穩(wěn)步實施，縱貫古今、統(tǒng)籌陸海、兼濟(jì)天下的“一帶一路”建設(shè)，蘊(yùn)含著包容互鑒的東方智慧，見證了知行合一的中國擔(dān)當(dāng)。

　　在這其中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是實施“一帶一路”倡議的先導(dǎo)。一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資建設(shè)，將構(gòu)建一個由鐵路、公路、航空、航海、油氣管道、輸電線路和通信網(wǎng)絡(luò)等組成的綜合性立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，徹底改變目前制約“一帶一路”沿線國家深化合作的“薄弱環(huán)節(jié)”，為當(dāng)今世界跨度最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶奠定基礎(chǔ)。

　　目前，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)（包含歐盟成員國）覆蓋近50億人口，經(jīng)濟(jì)總量約為39萬億美元，分別達(dá)到全球總量的70%和52%。這些國家和地區(qū)普遍具有剛性的財政約束，部分國家基建投資支出不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，相關(guān)指標(biāo)如人均公路里程、人均鐵路里程等遠(yuǎn)低于我國；同時，我國涉及“一帶一路”對接的西北部各省區(qū)鐵路、公路及高速公路密度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施需求旺盛。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)展中國家目前每年基建投入約1萬億美元，但要想保持目前的經(jīng)濟(jì)增速和滿足未來的需求，估計到2020年每年至少還需增加1萬億美元。到2030年，全球預(yù)計將需要57萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　巨大的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程投資需求，為中國裝備和國際產(chǎn)能合作結(jié)緣世界，推動開放型經(jīng)濟(jì)格局由“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，我國的工程企業(yè)開始快速揚(yáng)帆出海。2016年我國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額1594億美元，同比增長3.5%。其中，對“一帶一路”沿線國家完成營業(yè)額760億美元，同比增長9.7%，占對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額比重為47.7%。

　　三年多來，“一帶一路”初步完成規(guī)劃布局，正在向落地生根、精耕細(xì)作、持久發(fā)展階段邁進(jìn)，一批早期收獲成果喜人，尤其是互聯(lián)互通推進(jìn)迅速。連點成線，織線成網(wǎng)，以中巴、中蒙俄等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為標(biāo)志，基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域取得一批早期收獲。中歐班列貫通歐亞，匈塞鐵路、雅萬高鐵開工建設(shè)，中國—東盟信息港進(jìn)展順利，瓜達(dá)爾港正式開航……

　　但同時，在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)不斷推進(jìn)的同時，必須特別強(qiáng)化工程建設(shè)的社會責(zé)任意識。因此，盡快提升重大基礎(chǔ)設(shè)施工程參與方的社會責(zé)任履行，增強(qiáng)海外市場的本土化運(yùn)營能力，是推進(jìn)“一帶一路”倡議不可忽視的問題。

　　倡導(dǎo)社會責(zé)任，為“一帶一路”裝上推進(jìn)器和穩(wěn)定器，需要在三個層面實現(xiàn)協(xié)同治理。

　　首先，公共部門要起到“領(lǐng)頭羊”作用。相關(guān)部門要出臺用于引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程參與方自覺履行社會責(zé)任的系統(tǒng)性政策及法律法規(guī)。同時，把企業(yè)履行社會責(zé)任納入工程績效審計范圍，營造良好的政策環(huán)境，為重大基礎(chǔ)設(shè)施工程提供有效的激勵機(jī)制，刺激和引導(dǎo)參與方承擔(dān)社會責(zé)任。應(yīng)帶頭履行其應(yīng)盡的社會責(zé)任，比如在工程立項決策時規(guī)范信息公開，推動公眾參與，實現(xiàn)民主決策等。

　　其次，行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮“黏合劑”的作用。當(dāng)前，重大基礎(chǔ)設(shè)施工程實施主體已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的承包商（分包商）、設(shè)計方、監(jiān)理等類型，延伸至重大設(shè)備制造商、新型材料供應(yīng)商、金融、法律等諸多產(chǎn)業(yè)。因此，行業(yè)協(xié)會作為橋梁紐帶，協(xié)調(diào)、組織、配合的功能與作用會更加凸顯。行業(yè)協(xié)會間需加強(qiáng)溝通，共同培養(yǎng)“一帶一路”國際工程的相關(guān)人才，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)團(tuán)隊專業(yè)化、國際化；總結(jié)吸收各行業(yè)的社會責(zé)任最佳實踐，明確海外重大基礎(chǔ)設(shè)施工程眾多參與企業(yè)對社會責(zé)任的共同理解，樹立社會責(zé)任建設(shè)的標(biāo)尺和全球責(zé)任觀念，以績效評價活動為依托，引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)社會責(zé)任建設(shè)。

　　最后，企業(yè)要扮演好“執(zhí)行者”的角色。“一帶一路”沿線國家政治體制有別，文化傳統(tǒng)各異，利益訴求不同，兼顧各方利益和關(guān)切，規(guī)避各類風(fēng)險，需要參與企業(yè)堅持以人為本，按屬地化原則經(jīng)營管理，尊重國際通行規(guī)則和當(dāng)?shù)氐奈幕罢撸瑢⒗嫦嚓P(guān)方的合理期望和要求納入企業(yè)決策中來。在保證工程質(zhì)量與安全、員工權(quán)益與職業(yè)發(fā)展、客戶（業(yè)主）權(quán)益、供應(yīng)鏈管理、公平競爭、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)參與和發(fā)展等核心議題的同時，還要特別關(guān)注防災(zāi)減災(zāi)、消除貧困等一系列問題。積極幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、改善民生，嚴(yán)格保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境，謀求價值共創(chuàng)、利益共享的發(fā)展成果。

　　（作者：曾賽星、林翰，單位：上海交通大學(xué)、南京審計大學(xué)。本文系國家自然科學(xué)基金重大項目課題階段性研究成果。）

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