扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展

　　農(nóng)墾企業(yè)是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干力量，新中國成立60多年來為保障國家糧食安全、支援國家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。但目前不少農(nóng)墾企業(yè)還存在管理體制尚未完全理順、經(jīng)營機(jī)制不活、社會(huì)負(fù)擔(dān)較重、生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題，迫切需要進(jìn)一步深化改革。新形勢下，應(yīng)以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，按照政企分開、社企分開的要求，把農(nóng)墾企業(yè)建設(shè)成為具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)。2015年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》。次月，海南省出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》。1年多來，海南農(nóng)墾改革扎實(shí)推進(jìn)，改革紅利不斷釋放，積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)。

　　推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革。政企不分、社企不分是農(nóng)墾企業(yè)長期存在的問題。2015年12月，海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)正式掛牌，開始著力推動(dòng)海南農(nóng)墾由政、社、企混合向完全市場主體轉(zhuǎn)變。集團(tuán)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立了由黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層構(gòu)成的法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起以資本為紐帶的母子公司管理體制和集團(tuán)三級法人管理架構(gòu)，采取混合所有制形式實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，試點(diǎn)推行管理層現(xiàn)金出資持股。經(jīng)過改革，企業(yè)活力明顯增強(qiáng)。

　　推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化和社會(huì)治理屬地化改革。國有企業(yè)深化改革、增強(qiáng)市場競爭力，必須卸下企業(yè)辦社會(huì)這個(gè)沉重包袱。為此，我們積極推進(jìn)企業(yè)辦社會(huì)改革，目前機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員分流已基本完成。在全國首創(chuàng)以“居”命名的基層社會(huì)治理單元，集基層社會(huì)治理、公共服務(wù)和居民自治于一體，承接農(nóng)場社會(huì)治理職能。在此基礎(chǔ)上，完成14家農(nóng)場公司化改造，不斷增強(qiáng)農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)營能力，讓其發(fā)揮規(guī)模化、組織化優(yōu)勢，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快做大做強(qiáng)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)。

　　創(chuàng)新和規(guī)范土地管理方式。針對農(nóng)場土地承包租金過低、租期過長、面積過大的“三過”問題和未確權(quán)地、爭議地、被侵占地“三類地”問題，我們打破土地利益固化藩籬，下大力氣盤活存量土地，實(shí)行農(nóng)用地規(guī)范管理，提高了土地利用率。通過清理收回農(nóng)業(yè)用地、職工與農(nóng)場簽訂土地承包合同等做法，為農(nóng)場公司化改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。我國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、同相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密的問題比較突出。為解決這一問題，我們將農(nóng)場建設(shè)項(xiàng)目融入市縣經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養(yǎng)殖等八大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)萬寧檳榔城、五指山金江茶文化產(chǎn)業(yè)園、紅光草畜產(chǎn)業(yè)園、三亞鳳凰谷鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)等八大園區(qū)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“一盤棋”合力發(fā)展，努力打造海南經(jīng)濟(jì)新的增長極和國家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。同時(shí)，圍繞做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，相繼組建茶業(yè)、果業(yè)、商貿(mào)物流、金融控股等專業(yè)化公司，加快橡膠業(yè)走出去步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合，著力形成品牌效應(yīng)。這些舉措有力提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和盈利能力。

　　加強(qiáng)和改善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。我們堅(jiān)持黨建與改革同步謀劃，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，將黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。在新設(shè)立產(chǎn)業(yè)公司和農(nóng)場公司時(shí)，同步成立黨組織，實(shí)行黨委書記、董事長“一肩挑”。凡涉及企業(yè)戰(zhàn)略決策、發(fā)展規(guī)劃、國有資產(chǎn)安全等重大事項(xiàng)，都要經(jīng)黨委會(huì)研究討論后，再由董事會(huì)或經(jīng)理班子作出決定，確保各項(xiàng)決策和措施科學(xué)有效。

　　（作者為海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)黨委書記）