推進(jìn)"一帶一路"沿線能源合作

　　“一帶一路”是我國(guó)對(duì)外合作最新戰(zhàn)略構(gòu)想，國(guó)際能源合作是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。求解“一帶一路”和國(guó)際能源合作之間的關(guān)系，其本質(zhì)是如何利用好“一帶一路”這個(gè)新平臺(tái)，更好促進(jìn)我國(guó)參與國(guó)際能源合作，拓展和維護(hù)我國(guó)能源安全、發(fā)展利益，并提升我國(guó)在地區(qū)和國(guó)際能源治理中的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，能源領(lǐng)域合作涵括“五通”，作為一個(gè)重要抓手，也將促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。而開(kāi)展這項(xiàng)工作的關(guān)鍵在于分領(lǐng)域、分步驟穩(wěn)健推進(jìn)“一帶一路”框架下的各項(xiàng)能源合作，防范風(fēng)險(xiǎn)，務(wù)求實(shí)效。

　　傳統(tǒng)上看，國(guó)際能源合作主要包括能源貿(mào)易合作、能源開(kāi)采與勘探、能源技術(shù)與生產(chǎn)合作，能源金融合作和國(guó)際多邊協(xié)調(diào)等五方面內(nèi)容，目的是通過(guò)相互協(xié)調(diào)以保障各自的能源與發(fā)展利益。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)參與國(guó)際能源合作的深度和廣度不斷提升，取得大量成績(jī)。當(dāng)前正經(jīng)歷從雙邊到多邊合作的轉(zhuǎn)型期，對(duì)地區(qū)性、全球性能源參與度提升，在國(guó)際能源治理中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。“一帶一路”倡議的提出，相當(dāng)于為我國(guó)的對(duì)外能源合作提供了一個(gè)新平臺(tái)，其本身也有很多優(yōu)勢(shì)。

　　一方面，“一帶一路”倡議明確將能源合作列為重要內(nèi)容，在愿景中提出要“加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道安全，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開(kāi)展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作”，“加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開(kāi)發(fā)合作，積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔、可再生能源合作，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)合作，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，促進(jìn)沿線國(guó)家加強(qiáng)在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，推動(dòng)建立創(chuàng)業(yè)投資合作機(jī)制”。可以說(shuō)，上述愿景基本涵括了國(guó)際能源合作的五大方面。

　　另一方面，“一帶一路”倡議連接?xùn)|亞和歐洲兩大能源消費(fèi)區(qū)，中間是中亞和西亞北非等能源富集區(qū)，密切聯(lián)系了能源消費(fèi)國(guó)與生產(chǎn)國(guó)。中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)石油剩余探明儲(chǔ)量為1338億噸，占世界總儲(chǔ)量的57%；天然氣剩余探明儲(chǔ)量為155萬(wàn)億立方米，占世界總儲(chǔ)量的78%。可以說(shuō)，盡管存在這樣那樣的矛盾，優(yōu)化能源配置、增進(jìn)能源合作是沿線各方共同的意愿。過(guò)去三年多來(lái)，“一帶一路”框架下的能源合作也已取得大量成績(jī)，沿線已開(kāi)工的能源項(xiàng)目超過(guò)40項(xiàng)，簽訂的能源重大合作超過(guò)20項(xiàng)，亞投行首兩貸款均直接與能源有關(guān)。

　　當(dāng)然，“一帶一路”框架下的能源合作也面臨大量挑戰(zhàn)。一是大國(guó)將“一帶一路”能源合作同地緣政治、大國(guó)博弈相掛鉤，部分國(guó)家將阻滯“一帶一路”建設(shè)視作阻滯中國(guó)擴(kuò)大影響的工具，而能源項(xiàng)目比較“接地氣”，也容易受干擾；二是沿線傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)均較集中，在東南亞、中亞、南亞、西亞北非等地區(qū)均存在明顯的政治安全和軍事安全風(fēng)險(xiǎn)，一些國(guó)家在融資、建設(shè)及長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)集中；三是國(guó)際能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速，而“一帶一路”沿線以傳統(tǒng)能源為主，盡管愿景中明確提到要側(cè)重新能源發(fā)展，但未來(lái)如何更好對(duì)接仍是挑戰(zhàn)；四是我國(guó)在能源技術(shù)、金融、貿(mào)易等方面的能力仍有待提升，特別是如何實(shí)現(xiàn)“一帶一路”框架下不同領(lǐng)域的順暢配合。

　　由此，未來(lái)我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)在“一帶一路”沿線增信釋疑，推進(jìn)大國(guó)協(xié)作，增進(jìn)中小國(guó)家相互理解，這也就是即將要召開(kāi)的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的重要任務(wù)。從務(wù)實(shí)層面看，一是應(yīng)分階段、分領(lǐng)域推進(jìn)能源合作。在現(xiàn)階段，“一帶一路”能源合作的重點(diǎn)應(yīng)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源技術(shù)合作，特別是新能源、新產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，只有基礎(chǔ)設(shè)施完善了，各國(guó)共識(shí)提高了，才能真正推進(jìn)沿線能源優(yōu)化配置，才可能推進(jìn)沿線能源多邊合作，并對(duì)全球能源治理產(chǎn)生影響。

　　這將是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。二是要注意防范各類風(fēng)險(xiǎn)，包括傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)，政治安全和經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。能源合作兼具政治、安全和市場(chǎng)多重意義，既有政治和安全層面的高端協(xié)調(diào)和博弈，也需要高超的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力和風(fēng)險(xiǎn)承載能力，各路風(fēng)險(xiǎn)相互交織、疊加、放大，各種要素從哪里來(lái)、到哪里去，詭異難辨。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，都需要我們加強(qiáng)自身能力建設(shè)。

　　韓立群中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治研究所中國(guó)對(duì)外關(guān)系研究室主任

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