家庭農(nóng)場(chǎng)要破解新問題

　　家庭農(nóng)場(chǎng)制度中看起來(lái)最難以模仿的是高超、精致的管理水平，“像繡花一樣精細(xì)”體現(xiàn)在諸如種養(yǎng)結(jié)合、機(jī)農(nóng)結(jié)合、輪耕制度的統(tǒng)籌安排等細(xì)節(jié)上。

　　家庭農(nóng)場(chǎng)是近些年來(lái)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中最受青睞的一種，其中“農(nóng)場(chǎng)”對(duì)應(yīng)種植規(guī)模，“家庭”則多半是指限于家庭而不雇工、至少是不長(zhǎng)年雇工的勞動(dòng)力規(guī)模。其進(jìn)一步推廣及可持續(xù)性發(fā)展，需要直面新挑戰(zhàn)、破解新問題。

　　職業(yè)農(nóng)民的代際更替

　　不斷穩(wěn)定家庭農(nóng)場(chǎng)戶，特別是具有豐富經(jīng)驗(yàn)和技能的種田能手們對(duì)于土地耕作權(quán)、收益權(quán)的長(zhǎng)久預(yù)期，這是直接影響他們對(duì)土地投入和地力保護(hù)強(qiáng)度的關(guān)鍵性問題。

　　實(shí)地調(diào)研表明，有經(jīng)驗(yàn)、有意愿、有能力的種地者往往受承包期的限制而對(duì)土地做掠奪性經(jīng)營(yíng)，高齡農(nóng)民與土地絕緣后，在家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)定的嚴(yán)格的年齡準(zhǔn)入條件下，部分“70后”“80后”甚至少數(shù)“90后”重返農(nóng)業(yè)，但其背后的父母一輩作為老資格的家庭農(nóng)場(chǎng)戶往往“垂簾聽政”，前者并不是以農(nóng)業(yè)為志業(yè)的“理想農(nóng)民”或曰職業(yè)農(nóng)民的理想類型，其職業(yè)動(dòng)力的持久性讓人生疑。只要主流的家庭農(nóng)場(chǎng)戶仍是以50~60歲為主的一批老年農(nóng)民，則勞動(dòng)力繼替的問題就依然存在。作為主要?jiǎng)趧?dòng)力，家庭農(nóng)場(chǎng)戶需要一種更強(qiáng)烈的企業(yè)家精神。在很多地方推動(dòng)戶籍改革的大背景下，作為一種身份的“農(nóng)民”已經(jīng)只減不增了，規(guī)模和補(bǔ)貼一直是地方政府控制家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量有序增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)水平合理適度的兩個(gè)主要手段，但其前提是本地職業(yè)農(nóng)民的供給是充分的，否則，即便通過放寬準(zhǔn)入門檻（如年齡標(biāo)準(zhǔn)）、增加單戶可以承包的土地規(guī)模，也終會(huì)受到自然生理、技術(shù)條件等外部因素的硬性制約。

　　輔助勞動(dòng)力的市場(chǎng)秩序

　　調(diào)研中，我們多次目睹農(nóng)忙期間家庭農(nóng)場(chǎng)戶無(wú)人可用、只能求助于外地勞動(dòng)力的窘?jīng)r。盡管家庭農(nóng)場(chǎng)制度成功激活了本地職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，客觀上實(shí)現(xiàn)了在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上“驅(qū)逐”外來(lái)農(nóng)民的效果，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力特別是輔助勞動(dòng)力的配置，仍是培育新型職業(yè)農(nóng)民中不可忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)，也成為“老年農(nóng)業(yè)”背景下的全球性問題。

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的諸多因素中，勞動(dòng)力成本不可小覷。在發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民盡量使用機(jī)械替代雇傭勞動(dòng)力，但除草、打藥等個(gè)別環(huán)節(jié)至今仍很難機(jī)械化，特別是對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶來(lái)說(shuō)。于是，使自發(fā)的輔助勞動(dòng)力成為職業(yè)農(nóng)民，就十分必要。這需要在推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)因地制宜，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化過程中精打細(xì)算。

　　在農(nóng)村人口大量流入城市的情況下，要讓種糧有利可圖，就要擴(kuò)大規(guī)模，但適度規(guī)模的“度”止于何處？是美國(guó)那樣戶均2000多畝規(guī)模的大農(nóng)場(chǎng)，還是日、韓、中國(guó)臺(tái)灣那樣戶均15畝的小農(nóng)場(chǎng)？機(jī)械化至少在如下三個(gè)意義上無(wú)法替代精耕細(xì)作：

　　品種方面，糧食適于機(jī)械化，蔬菜瓜果則不然。同樣的夫妻二人，經(jīng)營(yíng)糧食可以做到300畝還有余力，但若經(jīng)營(yíng)蔬菜瓜果，15畝就會(huì)讓其全年疲于奔命。

　　地形方面，平原適于機(jī)械化，但中西部的山地、丘陵地區(qū)還存在大量的糊口農(nóng)業(yè)，拋荒現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，糧食商品化率不高。

　　用工方面，盲目推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，難免墜入奢侈農(nóng)業(yè)、貴族農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)的陷阱。輔助勞動(dòng)力在目前是作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化短板的替代品而存在的，區(qū)分本地勞動(dòng)力和外地勞動(dòng)力的不同適用條件，這非常重要。

　　地方經(jīng)驗(yàn)的可推廣性

　　發(fā)達(dá)地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)制度的先行先試在全國(guó)范圍產(chǎn)生了示范效應(yīng)，但對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)制度的可推廣性始終眾說(shuō)紛紜，一者認(rèn)為高強(qiáng)度的補(bǔ)貼是主要特征，財(cái)力捉襟見肘的地方政府就難以效仿；一者認(rèn)為正是因?yàn)橹贫葎?chuàng)新正逢其時(shí)——在本地農(nóng)戶尚未將土地大面積轉(zhuǎn)包給外來(lái)農(nóng)民進(jìn)行高附加值的經(jīng)濟(jì)作物種植的時(shí)候，就開始實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)制度，從而以較低地租成本完成整村流轉(zhuǎn)，而其他區(qū)域可能已錯(cuò)失良機(jī)——地租飆升至政府無(wú)力出手，只能任由其自發(fā)漲落。發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，是否真的具有特殊資源優(yōu)勢(shì)或制度條件而不可復(fù)制呢？不妨從四個(gè)角度來(lái)看。

　　第一，家庭農(nóng)場(chǎng)制度對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼的目標(biāo)是讓農(nóng)民愿意種地，它的參照標(biāo)準(zhǔn)是非農(nóng)就業(yè)的收入，這在各地是不一樣的。各地農(nóng)村的勞動(dòng)力富余程度也不同。勞動(dòng)力價(jià)格不同，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自然不同。完全可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，計(jì)算出農(nóng)戶的收入去掉補(bǔ)貼之后，到底要多少規(guī)模可以獲得勞動(dòng)力的平均工資，而與此同時(shí)，資本投入也可獲得平均回報(bào)。

　　第二，支撐家庭農(nóng)場(chǎng)制度創(chuàng)新的土地制度，其核心是三權(quán)分置特別是三權(quán)平衡，這其中，集體的作用不可或缺。土地的集體所有權(quán)之所以如此頑強(qiáng)，主因并非社會(huì)主義新傳統(tǒng)的嵌入或諸如蘇南這樣特殊的地域性文化特征，它其實(shí)反映了當(dāng)下農(nóng)村的一種客觀實(shí)存的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)。土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，絕不同于單家獨(dú)戶的自發(fā)流轉(zhuǎn)，接盤者與出手者為降低交易成本，都迫切需要一個(gè)中介，這個(gè)中介的現(xiàn)成主體是擁有共同體完備信息和豐富地方性資源的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民需要集體，而規(guī)模經(jīng)營(yíng)也需要更高水平的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要提高管理水平，集體組織就不可或缺。

　　第三，家庭農(nóng)場(chǎng)制度中看起來(lái)最難以模仿的是高超、精致的管理水平，“像繡花一樣精細(xì)”體現(xiàn)在諸如種養(yǎng)結(jié)合、機(jī)農(nóng)結(jié)合、輪耕制度的統(tǒng)籌安排等細(xì)節(jié)上。糧食不同于蔬菜，它適于也較易于很快達(dá)成家庭經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模，其中的重要原因在于，仰賴發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從種到收到售賣，無(wú)論在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，其社會(huì)化服務(wù)水平都遠(yuǎn)高于其他品種作物。在此前提下，即使經(jīng)濟(jì)作物也可以發(fā)展適度規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)。

　　第四，家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部似乎難以推廣的實(shí)質(zhì)，是發(fā)達(dá)地區(qū)由城郊農(nóng)業(yè)進(jìn)展到都市農(nóng)業(yè)后形成的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工發(fā)生了改變。比如，上海城區(qū)的蔬菜供應(yīng)基地不斷外推，將金山、奉賢和原南匯一線囊括進(jìn)來(lái)。農(nóng)作物種植對(duì)于勞動(dòng)力的高度依賴和本地勞動(dòng)力的不足，給組織創(chuàng)新帶來(lái)了困難，形成了由異地務(wù)農(nóng)的外來(lái)農(nóng)民自發(fā)組織的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　這種經(jīng)營(yíng)制度的特點(diǎn)在于：一是適用于蔬菜等較多消耗勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)；二是也基于適度規(guī)模的經(jīng)驗(yàn)；三是自發(fā)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的、松散的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可以說(shuō)是自發(fā)的家庭農(nóng)場(chǎng)；四是存在著被進(jìn)一步組織化的空間，正在推廣的制度形式是蔬菜基地里的合作社。因此，這并非家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)不能推廣，而是不同地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與模式所面對(duì)和解決的問題不同。