家庭農場要破解新問題

　　家庭農場制度中看起來最難以模仿的是高超、精致的管理水平，“像繡花一樣精細”體現在諸如種養(yǎng)結合、機農結合、輪耕制度的統(tǒng)籌安排等細節(jié)上。

　　家庭農場是近些年來新型農業(yè)經營主體中最受青睞的一種，其中“農場”對應種植規(guī)模，“家庭”則多半是指限于家庭而不雇工、至少是不長年雇工的勞動力規(guī)模。其進一步推廣及可持續(xù)性發(fā)展，需要直面新挑戰(zhàn)、破解新問題。

　　職業(yè)農民的代際更替

　　不斷穩(wěn)定家庭農場戶，特別是具有豐富經驗和技能的種田能手們對于土地耕作權、收益權的長久預期，這是直接影響他們對土地投入和地力保護強度的關鍵性問題。

　　實地調研表明，有經驗、有意愿、有能力的種地者往往受承包期的限制而對土地做掠奪性經營，高齡農民與土地絕緣后，在家庭農場設定的嚴格的年齡準入條件下，部分“70后”“80后”甚至少數“90后”重返農業(yè)，但其背后的父母一輩作為老資格的家庭農場戶往往“垂簾聽政”，前者并不是以農業(yè)為志業(yè)的“理想農民”或曰職業(yè)農民的理想類型，其職業(yè)動力的持久性讓人生疑。只要主流的家庭農場戶仍是以50~60歲為主的一批老年農民，則勞動力繼替的問題就依然存在。作為主要勞動力，家庭農場戶需要一種更強烈的企業(yè)家精神。在很多地方推動戶籍改革的大背景下，作為一種身份的“農民”已經只減不增了，規(guī)模和補貼一直是地方政府控制家庭農場數量有序增長和競爭水平合理適度的兩個主要手段，但其前提是本地職業(yè)農民的供給是充分的，否則，即便通過放寬準入門檻（如年齡標準）、增加單戶可以承包的土地規(guī)模，也終會受到自然生理、技術條件等外部因素的硬性制約。

　　輔助勞動力的市場秩序

　　調研中，我們多次目睹農忙期間家庭農場戶無人可用、只能求助于外地勞動力的窘況。盡管家庭農場制度成功激活了本地職業(yè)農民的生產積極性，客觀上實現了在土地流轉市場上“驅逐”外來農民的效果，但農業(yè)勞動力特別是輔助勞動力的配置，仍是培育新型職業(yè)農民中不可忽視的一個環(huán)節(jié)，也成為“老年農業(yè)”背景下的全球性問題。

　　農產品價格上漲的諸多因素中，勞動力成本不可小覷。在發(fā)達地區(qū)，農民盡量使用機械替代雇傭勞動力，但除草、打藥等個別環(huán)節(jié)至今仍很難機械化，特別是對規(guī)模經營戶來說。于是，使自發(fā)的輔助勞動力成為職業(yè)農民，就十分必要。這需要在推動規(guī)模經營的同時因地制宜，在推動農業(yè)機械化過程中精打細算。

　　在農村人口大量流入城市的情況下，要讓種糧有利可圖，就要擴大規(guī)模，但適度規(guī)模的“度”止于何處？是美國那樣戶均2000多畝規(guī)模的大農場，還是日、韓、中國臺灣那樣戶均15畝的小農場？機械化至少在如下三個意義上無法替代精耕細作：

　　品種方面，糧食適于機械化，蔬菜瓜果則不然。同樣的夫妻二人，經營糧食可以做到300畝還有余力，但若經營蔬菜瓜果，15畝就會讓其全年疲于奔命。

　　地形方面，平原適于機械化，但中西部的山地、丘陵地區(qū)還存在大量的糊口農業(yè)，拋荒現象也時有發(fā)生，糧食商品化率不高。

　　用工方面，盲目推進農業(yè)機械化和農地的適度規(guī)模經營，難免墜入奢侈農業(yè)、貴族農業(yè)、石油農業(yè)的陷阱。輔助勞動力在目前是作為農業(yè)機械化短板的替代品而存在的，區(qū)分本地勞動力和外地勞動力的不同適用條件，這非常重要。

　　地方經驗的可推廣性

　　發(fā)達地區(qū)家庭農場制度的先行先試在全國范圍產生了示范效應，但對于家庭農場制度的可推廣性始終眾說紛紜，一者認為高強度的補貼是主要特征，財力捉襟見肘的地方政府就難以效仿；一者認為正是因為制度創(chuàng)新正逢其時——在本地農戶尚未將土地大面積轉包給外來農民進行高附加值的經濟作物種植的時候，就開始實施家庭農場制度，從而以較低地租成本完成整村流轉，而其他區(qū)域可能已錯失良機——地租飆升至政府無力出手，只能任由其自發(fā)漲落。發(fā)達地區(qū)的試點經驗，是否真的具有特殊資源優(yōu)勢或制度條件而不可復制呢？不妨從四個角度來看。

　　第一，家庭農場制度對農戶進行補貼的目標是讓農民愿意種地，它的參照標準是非農就業(yè)的收入，這在各地是不一樣的。各地農村的勞動力富余程度也不同。勞動力價格不同，補貼標準自然不同。完全可以根據當地實際，計算出農戶的收入去掉補貼之后，到底要多少規(guī)模可以獲得勞動力的平均工資，而與此同時，資本投入也可獲得平均回報。

　　第二，支撐家庭農場制度創(chuàng)新的土地制度，其核心是三權分置特別是三權平衡，這其中，集體的作用不可或缺。土地的集體所有權之所以如此頑強，主因并非社會主義新傳統(tǒng)的嵌入或諸如蘇南這樣特殊的地域性文化特征，它其實反映了當下農村的一種客觀實存的社會關系結構。土地的大規(guī)模流轉，絕不同于單家獨戶的自發(fā)流轉，接盤者與出手者為降低交易成本，都迫切需要一個中介，這個中介的現成主體是擁有共同體完備信息和豐富地方性資源的農村集體經濟組織。農民需要集體，而規(guī)模經營也需要更高水平的農業(yè)社會化服務體系。要提高管理水平，集體組織就不可或缺。

　　第三，家庭農場制度中看起來最難以模仿的是高超、精致的管理水平，“像繡花一樣精細”體現在諸如種養(yǎng)結合、機農結合、輪耕制度的統(tǒng)籌安排等細節(jié)上。糧食不同于蔬菜，它適于也較易于很快達成家庭經營的適度規(guī)模，其中的重要原因在于，仰賴發(fā)達的農業(yè)社會化服務體系。從種到收到售賣，無論在計劃經濟時代還是市場經濟時期，其社會化服務水平都遠高于其他品種作物。在此前提下，即使經濟作物也可以發(fā)展適度規(guī)模的家庭經營。

　　第四，家庭農場在發(fā)達地區(qū)內部似乎難以推廣的實質，是發(fā)達地區(qū)由城郊農業(yè)進展到都市農業(yè)后形成的農業(yè)種植結構與產業(yè)內分工發(fā)生了改變。比如，上海城區(qū)的蔬菜供應基地不斷外推，將金山、奉賢和原南匯一線囊括進來。農作物種植對于勞動力的高度依賴和本地勞動力的不足，給組織創(chuàng)新帶來了困難，形成了由異地務農的外來農民自發(fā)組織的適度規(guī)模經營。

　　這種經營制度的特點在于：一是適用于蔬菜等較多消耗勞動力的產業(yè)；二是也基于適度規(guī)模的經驗；三是自發(fā)流轉基礎上的、松散的適度規(guī)模經營，也可以說是自發(fā)的家庭農場；四是存在著被進一步組織化的空間，正在推廣的制度形式是蔬菜基地里的合作社。因此，這并非家庭農場的經驗不能推廣，而是不同地區(qū)的經驗與模式所面對和解決的問題不同。