杭州養犬規定10多年未改 城管委：正推動修訂

　　“杭州目前實行的養犬規定是2004年修訂的，已經13年多沒有修改過了，說實話，多少有點滯后于目前杭州的社會發展了?！痹诓稍L中，杭州市犬業管理協會的工作人員湯李斌向錢報記者表示，他們一直在呼吁盡快修訂。

　　記者從杭州市城管委政策法規處了解到，目前實行的《杭州市限制養犬規定》確實有10多年沒有改過了，不過再次修訂的工作正在推進中，去年，該法規的修訂就已經被列入杭州市2016年政府立法工作計劃的調研項目中，相關工作正在進行。

　　杭州犬類管理

　　還是以2004年的規定為主

　　錢報記者從杭州市城管委政策法規處了解到，目前杭州犬類的管理主要依照《杭州市限制養犬規定》，該規定最后一次修訂是在2004年。

　　據介紹，當年修訂最大的變化，是大幅度下調了登記費用。將原來的登記費和注冊驗審費統一改為管理服務費，將重點限養區每只犬登記費5000元，以后每年注冊費1000元，修改為管理服務費第一年1000元，以后每年度500元；而一般限制區費用從首次3000元，以后每年500元，修改為第一年600元，以后每年度300元。

　　此外，在2007年9月，城管部門按照該規定出臺了一份細則，其中規定了杭州的重點限養區和一般限養區。同時，詳細規定了34種準養犬和34種禁養犬，并且要求可養犬身高在45厘米以內，身長在60厘米以內。

　　雖有類似的細則文件，但是目前杭州的犬類管理還是以2004年的規定為主，包括辦證條件和處罰措施等。

　　養犬辦證費用明顯過高

　　辦證手續比較繁瑣

　　杭州市犬業管理協會的工作人員湯李斌表示，10多年過去了，目前的養犬規定已經有些滯后。

　　湯李斌說：“比如登記費用，明顯過高，全國很多省市費用已經下調過。辦證費用高是很多養犬居民不愿去辦證的一個主要因素?！?/p>

　　對此，具體負責犬類管理的杭州市城管委直屬大隊機動中隊中隊長汪毓梅告訴錢報記者，相對全國其他一些地方，杭州目前的犬類辦證費用確實有點偏高，目前大部分省市是第一年200-300元，以后每年100元。杭州犬證費用確實有下調的空間。

　　此外，辦證要求高，手續也比較繁瑣，這也一定程度上阻礙了居民辦證，作為管理部門，也很希望能盡快修訂養犬規定，對一些條款進行調整，讓更多的飼主愿意辦證，方便管理。

　　此外，湯李斌表示，目前的準養犬都是小型犬，一些金毛等溫順的大型犬沒有辦法在城區養，單純按照犬只的大小來判斷是否能養，這個標準有點落后。

　　對此，汪毓梅表示，目前犬只品種和大小的規定，在實際工作中可以讓城管有法可依，大小是可以準確測量的，而犬只的性格是很難判斷的，準養犬品種是否能夠放開，還需要調研。

　　同時，湯李斌也覺得目前的規定中在處罰措施中，常常出現的“捕殺”等字眼略有不妥，對飼主來說，有點觸目驚心，會引起抵觸。

　　另外，規定中對遛狗時間也有明確：允許攜帶小型觀賞犬出戶的時間為19時至次日7時。小型觀賞犬在允許出戶時間內，必須束犬鏈，并由成年人牽領。大型犬必須圈（栓)養，不得出戶。湯李斌說，這個條款執行起來難度很大，有點不現實，按照這個時間的話，狗出門大概太陽都見不到，個人覺得需要調整，其實很多城市已刪掉了類似條款或者做了修改。

　　城管部門稱正在推進

　　牽涉面廣需要充分論證

　　對于要求修訂養犬法規的呼聲，杭州城管委政策法規處的工作人員表示，城管部門一直在推進這項工作，但是因為牽涉面比較廣，修訂起來并不容易。

　　記者了解到，在去年杭州市政府立法工作計劃中，杭州市養犬管理條例（修訂）被列在調研項目的第13位，起草單位就是市城管委。

　　對此，城管委政策法規處的工作人員說，其實修訂的調研已經有好幾年了，但是犬類的管理牽涉到很多部門，具體條款的修訂要充分論證，還需要時間，不過該工作已在推進。

　　錢報記者了解到，市城管委在其官網公布的2017年工作要點中，對犬類管理有專門的一條，其中寫明：推動《杭州市限制養犬規定》的修訂。

　　杭州犬類管理歸城管

　　養犬糾紛大多是擾民

　　杭州市城管委直屬大隊機動中隊中隊長汪毓梅告訴記者，其實杭州的犬類管理和全國很多地方不一樣，別的地方幾乎都是公安系統在管，而杭州是城管在管。

　　她說，這兩種方式各有利弊，警方管理的話威懾力更大，管理起來養犬人更加配合；而城管的話相對來說工作難度更大一些，有些犬主人不太配合，抵觸情緒更大。但是警方管理一般以被動的應訴為主，哪里報警有犬只傷人了，會出警處理，畢竟警力有限。而城管主動管理更多些，比如杭州目前對重點區域養犬的巡查管控，還有每年多次的集中整治，力度都比較大。

　　據介紹，目前杭州關于養犬的糾紛和投訴大多是擾民。“只要有投訴，我們都會去處理。”記者了解到，去年，杭州立案查處違法養犬達778件。

　　錢報記者還了解到，杭州從2013年開始，在半山劉文村設立了一個犬類收容中心，除了管理無主犬只之外，還定期舉辦領養犬只的活動。據了解，這里還將建成文明養犬教育基地，引導人們文明養寵。

　　養寵是權利，鏟屎是義務

　　現在城市里養寵物的人越來越多，寵物的陪伴讓主人快樂，但也常常帶給別人困擾。咬人、擾民等都是問題。

　　城市的空間資源畢竟有限，所以要加以管理。前幾年，杭州市城管委針對是否允許在公共綠地遛狗等問題做過問卷調查，有50.1%的市民認為，城市主要道路、公共綠地、公園、露天廣場等公共場所不應該禁止犬只進入。但是今后是否能夠放開，一旦放開如何管理，這些都考驗著城市的管理水平和養犬人的素質。

　　記者采訪中，一肚子苦水的梅花樓物業說，“養狗是權利，但是鏟屎也是義務，不能只顧自己，不管別人。”

　　其實，目前關于養寵的很多爭議在法律法規上是有明文規定的，比如遛狗要牽狗繩，寵物糞便要及時清理等等。如果養犬人都能夠按照此類規定文明養犬，相信不少矛盾會緩解很多。比如不少養狗公約中提到的遛狗“四個一”：一張犬證、一根犬繩、一個袋子或一張報紙、一個口罩，就很值得推廣普及。

　　養寵是你的權利，但是也有義務和責任。養寵的快樂不能建立在給別人帶來麻煩和影響之上。城市的空間資源畢竟有限，所以要加以管理。（本報首席記者王曦煜）

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