搭建“一帶一路”貿易投資框架促進增長繁榮

張茉楠

　　“一帶一路”倡議是全新的國際合作思路與范式，打造開放、包容、均衡、普惠的區域合作架構的共同愿景，不僅有利于沿線和區域各國貿易創造，有利于促進全球區域之間板塊的東西貫連，實現亞歐共通，也順應了發展中國家和新興經濟體重塑國際經貿規則的愿望，并有望形成全球新的貿易增長中心。

　　2008年以來，全球貿易體系正經歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構。從當今全球經濟貿易格局看，全球市場存在兩個有著強烈區域特征的貿易中心，其一是大西洋貿易中心；其二是太平洋貿易中心。而我們預計很可能在未來十年以“一帶一路”為核心形成新的貿易中心。

　　歷史上，絲綢、瓷器、茶馬和香料是流通在絲綢之路上的四中大規模貿易產品。價值鏈最長的是絲綢，位于價值鏈頂端的也是絲綢，這也是德國地理學家李希霍芬（Richthofen）將其命名為“絲綢之路”的根本原因。所以“絲路”很大程度上代表這一個貿易的符號，代表著長期以來的亞歐貿易的繁榮。

　　本質而言，“一帶一路”合作框架可以看作是一種新型的貿易協同。本世紀初，經濟全球化加速發展以來，特別是全球金融危機以來世界經濟格局從“中心-外圍”單循環體系向“雙環流”體系轉換，其經貿基礎即“新南南合作”機制。新南南合作是針對以往單循環格局下發展中國家在世界經濟邊緣開展的傳統南南經濟合作而言的，這一合作，無論從背景、內容、形式、意義都大大超越了傳統南南合作。在這種貿易協同下，中國與“一帶一路”區域的貿易模式必將進行新的調整，這種調整包括，貿易與直接投資和產業轉移的融合與互動，從產業間貿易向產業內貿易的轉變，貿易結構與貿易條件的重新調整，通過制度性安排保障推進貿易與投資關系的協同發展。

　　此外，“一帶一路”也是一項“以聯通為導向”倡議，這也使得中國貿易結構逐漸從“大進大出”轉向“優進優出”。“一帶一路”以推動實現區域內政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通為重點，促進開放型經濟新體制建立，包括基礎設施互聯互通、能源資源合作、園區和產業投資合作、貿易及成套設備出口等領域，將依托沿線基礎設施的互通互聯，對沿線貿易和生產要素優化配置。

　　從中長期看“一帶一路”是多贏、共贏、開放、多元的合作性倡議，旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動各國實現經濟政策協調，將有望形成全球新的增長引擎，一個互聯經濟體和新型貿易網絡將加速形成。為此，我們應主要著眼于一些重大制度和規則框架的設計。

　　第一，加快推進一帶一路投資框架體系成型

　　當今國際投資規則主要體現于雙邊投資保護協定（BIT）、RTA中的投資規定、WTO的《與貿易有關的投資措施協定》（TRIMS）和GATS有關商業存在的投資規定等。據聯合國貿發會《2015年世界投資報告》的統計，截止到2014年底，全球共有3271項各類國際投資協定。該報告建議改革國際投資治理制度，包括保障東道國管理權利、改進投資爭端解決機制、促進與便利投資、保證負責任的投資、加強國際投資協定的體制協調性等內容。應推動區域投資政策及規則的協調與整合，著手解決當前國際投資體制日益碎片化的傾向，制定“一帶一路投資便利化行動指南”，促進新一代國際投資規則逐步形成。

　　第二，全面構建與完善貿易投資爭端解決機制

　　從宏觀經濟政策領域消除“一帶一路”沿線國家因不同貿易政策造成的“政策壁壘”。關于貿易爭端解決機制的安排，可以借鑒歐盟、北美自由貿易區、東盟的現有做法。考慮到目前“一帶一路”沿線國家較為松散的合作現狀，應該在對接現有貿易爭端解決機制的同時，強調用磋商的方式解決爭端，并建立區域共同專家組，以仲裁的方式解決未能協商一致的貿易爭端，未來隨著“一帶一路”沿線國家貿易合作的日益密切，可以考慮建立區域化的司法體系，將貿易爭端、投資爭端、金融爭端以及建立相配套的執行體系。

　　第三，推動標準、規則、法規對接的一體化機制建設

　　除海關之外，跨境貿易和投資合作還涉及商品檢疫檢驗、知識產權、產品質量和技術標準、環保標準等眾多領域的標準、規則的對接與統一。同時，由于“一帶一路”沿線國家之間的經濟合作還處于起步階段，各方面的橫向銜接和溝通還不夠通暢，通關和監管都仍在不斷探索之中，實現區域監管一體化將是一個十分重要的目標和領域。

　　為促進“一帶一路”區域貿易暢通，必須加強區域各領域、各方面、各層次的密切合作，如國際間的雙邊和多邊合作、國內各部門的橫向合作等。在貨物貿易、投資保護、原產地規則、海關手續、貿易救濟、檢疫措施、技術壁壘、知識產權、政府采購、勞工與環境、臨時入境等不同領域，做出合理合情的制度安排，推動貿易便利化。同時，亞歐應更好地對接基礎設施建設規劃和技術標準，暢通基礎設施骨干通道。完善的基礎設施網絡有助于降低交易成本，促進要素的跨境流動，拓寬貿易投資范圍，深化市場分工，促進區域經濟一體化。

　　第四，加快推進“一帶一路”數字價值鏈聯通與治理合作

　　加快形成跨境電子商務和數字貿易的全產業鏈，推進全球貿易治理新框架的形成。據統計，數字貿易推動美國實際GDP總額提高了 1937億美元，將美國綜合就業率提高了1.8個百分點。數字貿易也推動了歐洲生產率快速增長，2002-2010年，歐洲數字貿易公司份額每增加1%，歐洲勞動生產率就在兩年內增長0.12%。從規模看，據商務部統計，2015年我國網絡零售額達到4萬億元，位居世界第一。從速度看，我國數字貿易的增速是GDP增速的將近四倍。

　　商務部已經發布了“互聯網+”流通行動計劃，并在行動計劃中提出促進跨境電子商務發展，完善物流基礎設施，推動建設100個電子商務海外倉，打造電商企業境外物流體系等工作目標和任務。預計到2017年跨境電商的交易規模將達到8萬億元，占進出口總值將達到20%左右。目前，我國正通過“一帶一路”倡議加大對全球輻射，進行全球范圍的資源整合，加快產能輸出與國際產能合作，實現資源有效配置，加快全球經濟一體化建設。同時，推動 “一帶一路”倡議的實施將促進跨境電商的快速發展，從而拉動跨境物流的發展。加快軟件基礎設施和硬件基礎設施建設的同步推進，構建跨境電子商務運輸法律制度，核心是完善電子運輸記錄制度立法。應借鑒《鹿特丹規則》電子運輸記錄的有關規定，構建我國的跨境電子商務運輸法律制度。加快推進“單一窗口”和APEC全球供應鏈電子口岸試點在“一帶一路”框架下的實施。

　　第五，積極構建高標準高質量的“一帶一路”自貿區網絡

　　目前，我國在建自貿區20個，涉及32個國家和地區。其中，已簽署自貿協定12個，涉及20個國家和地區，分別是我國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士的自貿協定，內地與香港、澳門的更緊密經貿關系安排（CEPA），以及大陸與臺灣的海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA），目前均已實施；正在談判的自貿協定8個，涉及23個國家，分別是我國與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會（GCC）、斯里蘭卡和挪威的自貿協定，中日韓自貿協定、《區域全面經濟合作伙伴關系》（RCEP）協定，以及打造中國-東盟自貿協定（“10+1”）升級版。未來逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”區域、面向全球的高標準自貿區網絡，并最終建成“一帶一路”自由貿易區（FTA）。（作者系中國國際經濟交流中心研究員、中國新供給經濟學50人論壇副秘書長）?

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