“一帶一路”建設已進入精耕細作階段

　　據新華社發布，此次北京 “一帶一路”國際合作高峰論壇（以下簡稱“高峰論壇”）取得豐碩的成果，涵蓋了政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通5大類，共76大項、270多項具體成果。結合習近平主席在高峰論壇上對絲綢之路精神的深刻闡釋、“一帶一路”建設近4年豐碩成果的梳理總結和“一帶一路”建設未來愿景的多彩描繪，不難看出，“一帶一路”建設已是理念與行動，愿景與現實的有機統一，并進入了沿線國家間合作關系日益深化、合作領域精耕細作、合作項目垂直深入的關鍵階段。顯然，這一階段將對“一帶一路”框架下的項目設計和策劃、機制保障、風險評估、宣傳溝通等方面提出更高要求。

　　一是項目設計和策劃將不斷向小微項目延伸。如果說“一帶一路”的早期收獲項目更側重于鐵路、港口、橋梁等基礎設施重大工程和互聯互通網絡建設，那么隨著基礎設施項目建設的投入使用和對沿線國家當地經濟社會發展促進作用的日漸顯現，未來一段時期，“一帶一路”的建設項目亟需統籌兼顧大、中、小、微項目的策劃與設計，即從大項目向其配套及延伸的中、小、微項目拓展深化。此次高峰論壇習近平主席提出中國將面向沿線國家實施100個“幸福家園”、100個“愛心助困”、100個“康復助醫”等小微型民生援助項目即是具體體現。

　　二是機制保障體系建設需多措并舉，細化研究。就“一帶一路”倡議的實施而言，沿線國家的戰略對接與政策溝通是首要條件，機制保障是關鍵支撐。在資金方面，中國已經牽頭成立了亞投行、絲路基金及其后續注資、國開行和進出口銀行專項貸款等資金保障機制。在組織協調層面，中國將成立“一帶一路”財經發展研究中心、“一帶一路”建設促進中心等聯絡組織協調機制。可以預料，隨著“一帶一路”建設的不斷深入，未來雙邊、三方、區域和多邊等多種合作機制將不斷涌現構建，新創的合作機制或不可避免的與既有的合作產生競爭甚至沖突；因此，未來“一帶一路”框架下的新的合作機制的創設與運行將日需細化研究、巧妙設計。

　　三是風險評估應注重因案制策。項目是 “一帶一路”建設的抓手和著力點。隨著諸多項目的縱深推進，依靠一本書、一份報告或簡單量化的指數對多個國家和多個領域進行簡化的對比風險評估，或已難以滿足項目精細化實施的需求。特別是基于項目所在國國情、項目實情而進行的綜合精準的政治、社會、經濟、環保、技術等方面的風險評估將是項目推進實施的重要決策依據。

　　四是宣傳溝通需點面俱到。由于地理位置、規模、宗教信仰、風土人情的差異，以及與中國開展項目合作的廣度與深度的不同，不同沿線國家對“一帶一路”的了解和認識不盡相同。鑒此，未來關于“一帶一路”倡議的宣傳除了在倡議的形成、宏觀項目推進情況、成果統計等宏觀層面進行廣泛推進外，還需立足于不同沿線國家的不同關切、文化差異，有的放矢，充分調動中國駐所在國使領館、開展合作的當地媒體、當地華人華僑、來華留學生等機構與人員有針對性的開展“一帶一路”宣傳工作，做好民心相通，從而使沿線國家當地居民正確認知“一帶一路”的內涵，引導其積極參與“一帶一路”建設。

　　（作者系中國南海研究院海上絲綢之路研究所副所長，博士）

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