佛山“河長群”上線：3206條河責任到人負責到底

　　■編者按

　　直擊環保第一線，透視佛山“綠動力”。

　　今年2月，佛山召開近年來規模最大的全市環保工作會議，市委書記魯毅在會上強調，“全市上下要擼起袖子加油干，在環境保護領域打響全市新年攻堅戰。”

　　5月，佛山召開2017年大氣環境綜合整治會議，市長朱偉強調，“各級各部門要像抓經濟發展一樣抓大氣污染防治工作，像了解經濟指標一樣掌握轄區內的空氣質量情況。”

　　事實上，作為制造業大市，佛山黨委、政府一直把環境保護作為各項工作的重中之重，綠色發展理念也正加速滲透至經濟社會發展的各個方面。

　　在“6·5世界環境日”來臨之際，南方日報推出“綠動佛山——直擊環保攻堅第一線報告”系列報道。敬請垂注。

　　西江流域，干流全長69.1公里，市級河長為佛山市委書記魯毅。 北江流域，干流全長70公里，市級河長為佛山市市長朱偉。

　　5月18日，佛山市委、市政府兩位主官的“新職務”公布。

　　這一天，順德倫教街道辦黨工委書記盧德全以及常教社區黨委書記區鏡添，也與佛山很多鎮街、村居的負責人一樣，分別成為當地一條河涌的鎮級和村級河長。

　　從市委書記、市長，到街道辦主任乃至村干部，他們“管理”的河流大小不同，任務難度不同，但他們都有著同一個職務名稱——河長。

　　同是在這一天，佛山宣布設立市區鎮村四級河長1276名。佛山是全國較早探索“河長制”的城市之一，自2008年在汾江河流域試點實施涌長責任制以來，已經過近十年的探索。

　　十年后的今天，佛山為3000多條河涌設立1200多名河長，期待到2020年實現“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”目標，佛山會獲得成功嗎？

　　設立1276名河長

　　十年后的再次出發

　　五月五，賽龍舟。不久后的端午節，在佛山大大小小的河涌，又將上演一幕幕令人熱血沸騰的水上競逐，顯示著這座城市千百年來與水的親近。

　　然而，像每一座人口不斷增長、經濟加速發展的制造業城市一樣，佛山的環境質量遭遇了巨大的挑戰。2016年底，佛山人口增至746萬，規模以上工業總產值達2.13萬億元。由此帶來的生活、農業和工業污染，給佛山的水環境質量保護帶來巨大壓力。

　　這種壓力并不是今天才開始顯現。作為地處珠江三角洲中部河網區的城市，佛山是廣東省最早探索河長制的城市。佛山市環保局相關負責人介紹，當時，為了治理好汾江河，考慮其跨區、跨鎮街的情況，佛山市創新性地推出涌長責任制。“涌長”一詞源于佛山很多河流都以“涌”命名，其含義與“河長”并無差別。

　　此后，經過艱苦整治，汾江河水質逐年變好、變清，2010年6月，汾江河上成功舉辦了龍舟邀請賽，目前大部分指標已經達到四類水標準。

　　之后佛山逐步將對汾江河的探索固化為制度考核體系。為全面改善全市水環境質量，2013年，佛山要求針對全市227條重點整治的內河涌分批制定“一河一策”水環境綜合整治方案，確保河涌的水質達到相應目標要求。

　　為督促做好重點河涌“一河一策”水環境綜合整治工作，佛山建立了“一河一策”重點河涌涌長責任制，明確了責任人和工作職責，在規定期限內完成治理任務，確保目標實現；制定了《重點河涌涌長責任制實施細則》，將涌長責任實施情況納入到環境保護責任制考核。

　　2015年，在原涌長責任制基礎上，佛山還把河涌整治的監督和管理責任延伸到村居，將河涌按所屬行政村分段，由行政村負責人擔任河涌分段的“段長”。

　　在今年5月18日，佛山正式宣布設立1276名河長。在以往的基礎上，河長制邁向了一個“治水”全覆蓋的新階段。

　　管理3206條河流

　　新河長面臨哪些新挑戰？

　　“各級河長要摒除掛名字、走形式的想法。接下來，我要沿整個西江佛山段走一遍，看看有什么問題。希望市里每一個河長，都要這樣做。”

　　在宣布全面推行河長制的大會上，魯毅表示，要帶頭落實市委、市政府對河長制的部署。在佛山全市3206條大小河流中，魯毅擔任總河長的西江干流是佛山全市長度最長、影響最重要的水脈之一。

　　這條干流流經南海、順德、高明、三水四個區，除魯毅擔任市級河長外，河長助理由佛山市委秘書長郭長勇擔任，并且由四個區的區委書記同時擔任區級河長，相關流域8個鎮街的鎮委書記或黨工委書記擔任鎮級河長。

　　同樣，朱偉擔任市級河長的北江干流，也流經佛山四個轄區，分別為禪城、南海、順德和三水。佛山市政府秘書長毛永天擔任河長助理，上述四個區的區長擔任區級河長，16個鎮街的鎮長或街道辦主任擔任鎮級河長。

　　這樣的安排，在佛山歷史上還是第一次，是一項非常“接地氣”的工作。想當好河長，無論官職高低，都必須親臨一線，負責到底。

　　相比數十公里長的西江、北江，在鎮街層面還有數量眾多的支涌。這些支涌是名副其實的“毛細血管”。例如位于順德區杏壇鎮的關西巷涌，長度僅有0.313公里，平均寬度8米。杏壇鎮黨委委員梅兵和西北村村委會書記何來基就成為了關西巷涌等多條類似支涌的鎮級和村級河長。

　　在治水的需求面前，從市委書記、市長，到區委書記、區長、乃至鎮村負責人都需要不斷努力，并接受來自各方的檢驗。

　　今年4月的數據顯示，佛山“一河一策”重點河涌首批42條主干河涌，以及第二批90條河涌中，已分別有47.62%和23.33%的河涌基本指標達到水質目標，主要污染物指數均有不同程度下降。這正是此前佛山市推進227條重點河涌整治，建立涌長責任制的主要成績。

　　以5月18日為分界線，新一批河長將面臨新的挑戰。首先還是水環境治理的提升需求。

　　朱偉表示，根據省的考核要求，佛山市的佛山水道橫滘斷面和西南涌和順大橋斷面水質要在今年達到Ⅴ類，2019年達到Ⅳ類，要實現全年均值達標目標，形勢仍不容樂觀。

　　進一步來說，水環境的污染根源在岸上，從村級工業區到低端化的農業養殖產業，都會對水環境帶來較大影響，這需要佛山全市各級黨委、政府開展更加系統的整治。

　　涉及逾20個部門

　　將在河長制中肩負重任

　　正是因為上述待破解的挑戰，佛山新一輪河長制投入了更多人力，更大力度，同時市委、市政府主要領導直接參與其中。

　　佛山市副市長趙海介紹，根據《佛山市全面推行河長制工作方案》，全市納入該方案的共有大小河流河涌3206條。其中，流經佛山西江、北江干流及其一級支流為主要河道共26條、主干內河涌241條、支涌2939條；共有湖泊、水庫146座。

　　由于河流河涌總數很多，此次設立的各級河長1276人中，有不少河長都“身兼數職”，一個人要成為多條河的河長。佛山市計劃到2020年底，基本形成與率先實現現代化相適應的河湖水生態環境和水安全保障體系，實現“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的總目標。屆時，納入重點整治的第一批42條、第二批90條、第三批主干河涌水質要基本達到Ⅴ類水質。

　　面對需要持續努力才能實現的目標，佛山將如何對1000多名河長的工作進行有效安排？根據此前披露的信息，佛山市將成立河長制工作領導小組，負責統籌推進，解決重大問題；領導小組辦公室設在佛山市水務局，專責具體工作落實。

　　同時，佛山市委組織部、市發改局、市經信局、市科技局、市公安局、市財政局、市環保局、市水務局等20多個部門，對應部門職能，在河長制工作落實中均有相關責任。

　　在考核層面，佛山將建立河長制考核體系和獎勵問責機制，結合不同河湖管理保護要求，實行差異化績效評價考核。河長制工作的考核內容，將與地方黨委、政府的各項目標考核掛鉤，考核結果將成為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。

　　“我們要通過主流媒體和新媒體向社會公告河長名單以及河湖概況、管護目標、水質現狀等，及時發布河湖管理保護相關信息。”魯毅說。

　　■關注

　　廣佛跨界河整治：

　　頭號治水工程進展如何？

　　“廣佛交界水環境治理工作，是廣州市委、市政府和廣佛兩市市民最為關切的事，也是佛山市委、市政府體現擔當和責任的大事。”此前，在部署佛山市河長制工作時，魯毅強調，佛山要以全面推進河長制提升水環境質量，狠抓重點難點治理。他強調的首個重點難點，就是廣佛跨界河整治。

　　魯毅表示，佛山要確保今年省考核佛山市廣佛跨界河流水質完全達標，“這是一項剛性任務，要做到萬無一失，保質保量完成。”

　　廣佛跨界河整治為何如此重要，這項工程到底難在哪里，佛山能夠完成既定目標嗎？

　　廣佛跨界河整治，確實是一個不折不扣的大工程。記者從佛山市環保局了解到，廣佛跨界河流情況非常復雜，在佛山境內涉及禪城、南海、三水3個區的12個鎮街、258個行政村，流域面積達1366平方公里。

　　還有一組數字也引人關注，廣佛跨界河區域人口約為394萬人，超過了佛山全市人口的一半，GDP總量也達到4550億元，約占佛山全市GDP的52%。

　　無論從其涉及的區域，還是涉及的人口、經濟總量來看，廣佛跨界河流整治都非常重要，是佛山水環境整治的重中之重。

　　目前，制約佛山治水成效的污染源主要有工業源、生活源、農業源、內生源四類，佛山正在推進“四源共治”。

　　其中，在工業源方面，此前佛山市在廣佛跨界區域已完成118個村居的村級工業區環境整治，清理淘汰企業2221家，整治提升4291家，強化監管2816家。

　　“現在生活源對水環境的威脅，已經超過工業源。”佛山市環保局相關負責人表示，為加強治理生活污染，需加快推進城鎮生活污水處理設施配套管網建設和改造。截至2016年底，廣佛跨界區域建成污水處理廠25家，設計處理能力138萬噸/日，完成配套主干管網建設1338公里，其中2016年新增建成管網210公里。

　　盡管佛山廣佛跨界河流整治取得了一定成效，但根據省政府和市政府簽訂的《佛山市水污染防治責任書》，佛山水道(橫滘斷面)和西南涌(和順大橋斷面)水質應在今年達到Ⅴ類，2019年達到Ⅳ類。對比水質考核目標，達標壓力依然非常大。

　　據介紹，圍繞廣佛跨界河整治需求，佛山下一步將全面控制工業污染源。一方面，嚴控高污染高能耗項目，堅決淘汰落后產能；另一方面削減存量，推進廣佛跨界區域57個村居的村級工業區環境整治，有效削減工業污染負荷。

　　此外，佛山還將加快污水收集管網建設和提標改造，加快分散式污水處理設施建設，預計廣佛跨界區域今明兩年將完成2.4萬噸/日的建設任務，實現城鄉污水收集處理全覆蓋等。

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