黑龍江新版禁毒條例對低毒工業用大麻“放行”

　　重新制定的《黑龍江省禁毒條例》已于5月1日起施行。條例共7章51條,從部門職責、宣傳教育、毒品管制、戒毒管理和服務、法律責任等方面作出了規范。

　　《法制日報》記者近日從黑龍江省人大常委會法工委了解到,條例對工業大麻的培育、種植、加工管理等方面進行了明確要求,放寬了種植地域范圍。

　　新型涉毒違法犯罪形勢嚴峻

　　黑龍江省人大常委會法工委副處長黃新野介紹,原《黑龍江省禁毒條例》是1995年制定的,已施行20多年,該條例部分條款與上位法和目前的禁毒管理工作實際已不相適應。近些年受境外毒品問題嚴峻形勢影響,黑龍江省禁毒工作出現了新情況、新特點。目前,黑龍江省登記在冊吸毒人員9.8萬多人,每年以萬人的數量增長,新型涉毒違法犯罪形勢日趨嚴峻。為此,黑龍江省人大常委會將重新制定禁毒條例列入了立法計劃。

　　黑龍江省人大法制委、常委會法工委、內司委與省政府法制辦、公安廳等領導親自帶隊赴廣東、廣西、云南多省區開展調研工作,組織召開了專家論證會和由公安基層單位、快遞企業、娛樂行業、酒店住宿、媒體等相關單位參加的座談會。

　　在座談會上談到賓館吸毒問題時,有的連鎖旅店負責人介紹,販吸毒人員已開始選用更加隱蔽的交易方式來逃避打擊。

　　黑龍江省人大常委會調研了解到,目前毒品販賣途徑主要通過網絡進行交易,大多選擇快遞進行郵寄。如今通過網絡源頭打擊已有了很大成效,一些網絡上出現的關鍵詞可以運用技術手段攔截。

　　嚴格管控工業大麻產銷流程

　　“新制定的條例中最大的亮點是工業用大麻管理的相關規定,這是我們在制定條例時最大的獨創之處。”黃新野說。

　　當前,黑龍江省大慶、黑河孫吳縣等地制定了發展漢麻規劃,為了形成新的經濟增長點,促進農民增收,在地方立法權限內,條例創新性規定了工業用大麻管理與利用的內容。在保證安全的前提下,讓小麻珠釋放出大效用,為發展經濟服務。

　　黃新野介紹,目前初步統計全國漢麻種植總量大約在50萬畝左右,而黑龍江省孫吳縣的種植量大約10萬畝。種植工業大麻的收益略高于玉米,但低于水稻,由于黑龍江部分地區不適宜種植水稻,種植玉米又受市場價格影響連年下滑。

　　為此,黑龍江省委、省人大常委會對此高度重視,多次展開座談會和專家論證會,并征求省科學院、農科院、公安部門和農業部門的意見。為達到既能促進工業用大麻產業發展,又能夠管住毒源、趨利避害的目的,條例在制度設計上將其作為單獨一章,將工業用大麻和毒品大麻區分開,允許工業用大麻的種植、銷售和加工,并做好相關管理工作。

　　一方面,規定各級人民政府應當加強關于毒品原植物的宣傳教育,增強從業人員識毒、知毒和禁毒的知識、能力,對工業用大麻品種選育、種植、銷售和加工進行規劃、引導和監督管理；單位或者個人種植、銷售、加工工業用大麻,應當建立監督管理制度,加強日常巡查；具備檢測條件的科研單位和大專院校可以為行政管理機關以及種植、加工單位和個人提供含毒量檢測技術服務。

　　另一方面,條例嚴格管理工業用大麻的種植、銷售和加工,避免被涉毒違法犯罪人員利用成為毒品原植物。一是在種植的品種上,應當是低毒或者無毒的工業用大麻品種；二是在管理程序上,設定嚴密的程序,由省農業行政主管部門認定允許種植、加工的工業用大麻品種,對種植、銷售和加工環節,由所在地縣級人民政府公安機關進行備案監管。

　　同時,對含毒量大于工業用大麻認定標準的糠殼、稃皮等花、葉、籽加工后的副產物應當進行無害化處理,不得丟棄、銷售,防止其流入非法渠道。

　　黃新野介紹說,在制定這一章時我們也很慎重,法制委、法工委深入設在農村田間的小加工廠,問效益、問銷路、問困難,工作人員加入了我省和全國漢麻種植、加工大戶的微信群,通過電話和微信咨詢了很多漢麻種植加工單位,對漢麻種植加工問題有了較為全面的把握。就漢麻解禁種植的合法性問題,向全國人大常委會法工委、公安部禁毒局進行了專題請示匯報。

　　合理設置強制隔離戒毒場所

　　除了工業用大麻管理專設一章外,條例還有多個方面是針對黑龍江實際情況設立的條款。

　　比如在體制設計上,明確了政府統一領導,有關部門各負其責,社會力量廣泛參與的工作格局。在公安機關加強緝毒工作力度的同時,其他機關結合本部門情況共同做好禁毒工作,形成禁毒合力。同時,禁毒工作也不僅僅是政府的事情,賓館、娛樂行業、快遞和車輛租賃這些特殊行業都有其應盡的義務,村委會、居委會、禁毒志愿者都要投入到禁毒的人民戰爭中來,讓違法犯罪無處藏身。

　　法制委、法工委在黑龍江省強制戒毒機構實地調研中發現,強制隔離戒毒場所按照分類收戒的要求尚需改善,對于特殊吸毒人群特別是患有嚴重疾病、傳染病或者生活不能自理的吸毒人員,有條件收治的場所僅有黑龍江省公安廳強制隔離戒毒所一處。而且尚未考慮到地區合理分布問題,不能滿足需要。據此,條例規定,省人民政府應當根據吸毒人員分布、分類收戒和收戒地區輻射范圍、收治能力等情況合理設置強制隔離戒毒場所,滿足收治患有嚴重疾病、傳染病或者生活不能自理等特殊吸毒人員的工作需要。

　　在強化吸毒人員戒治環節等方面,條例完善了自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復相互銜接的戒毒工作機制。為幫助戒毒人員早日徹底戒除毒癮,恢復身心健康,重返社會,體現“為民立法”的原則和精神,條例在幫助和感化戒毒人員方面作了比較具體的規定。如規定戒毒人員在入學、就業、醫療、享受社會保障方面不受歧視；鼓勵企業為戒毒康復人員提供就業崗位；對戒毒人員戒毒的個人信息依法予以保密等。

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