斬斷伸向涉農扶貧資金的黑手

　　廣東五華縣棉洋鎮雙璜村村支部書記宋某強利用職務之便，伙同其他村干部騙取“兩不具備”（不具備生產條件、生活條件）扶貧專項資金32萬元并私分。

　　廣州從化市良口鎮良平村委會干部鄧某初、梁某明、劉某、何某偉等人利用職務便利，共同采取虛構合同、虛開發票等手段，非法套取某國有企業出資并通過政府部門撥付給良平村的40萬元扶貧補助資金。

　　這些只是近年來高發的涉農扶貧領域職務犯罪的縮影。當然他們最終都未能逃過檢察辦案人員的“火眼金睛”和法律的嚴厲懲治。據統計，截至2017年4月，廣東全省檢察機關近兩年來集中開展查辦涉農領域職務犯罪和扶貧領域職務犯罪專項工作，共立案查處涉農領域職務犯罪案件1874件2468人，挽回經濟損失2.4億多元；立案查處扶貧領域職務犯罪案件118人，堅決斬斷伸向涉農扶貧資金的黑手。

　　據廣東省檢察院副檢察長李粵貴介紹，在發案層級上，犯罪主要集中在基層組織，特別是農村“兩委”較多，共立查685人，其中村支書和村主任410人，且窩串案特征明顯，內外勾結、合伙作案現象突出。同時，涉農扶貧領域職務犯罪往往數額不大，手段單一，但由于涉農資金的特殊性，對其管理和使用的部門、人員比較多，具有較強隱蔽性。

　　為此，廣東省檢察院加強與紀委、公安等部門的密切合作，同時聯合廣東省扶貧辦在清遠首創試點扶貧開發廉政監督員制度，聘請該市261名相對貧困村駐村第一書記和6名基層檢察室負責人作為廉政監督員，主要負責監督各級各單位安排部署扶貧開發廉政、反腐倡廉建設和懲防體系建設工作，提出工作意見建議，提供扶貧領域職務犯罪案件線索等。在廣東省檢察院的示范帶動下，各地檢察機關分別以走訪、聯席會、座談會等形式主動與涉農部門聯系，并就加強信息共享、線索移送、協作辦案方面爭取支持，以“系統抓、抓系統”的辦法深查窩案串案。

　　“涉農扶貧領域職務犯罪案件高發，很大程度上是由于資金下撥部門單位多，資金鏈長，相關制度又不完善。”李粵貴表示，“治標更要治本。我們在高壓嚴打的同時，還要堅持懲防并舉，結合辦案，深入查找風險漏洞，采取預防調查、檢察建議、專項報告等手段，促進相關職能部門完善涉農資金管理制度?！?/p>

　　據介紹，梅州市檢察機關在查辦生豬標準化規模養殖補貼系列案后，向市委市政府報送了《查辦生豬標準化規模養殖場（小區）改擴建項目中央專項補貼瀆職犯罪系列案件的情況報告》，要求市財政、審計、發改、農業、畜牧等部門加強專項資金監管，完善管理制度。

　　江門市檢察機關針對農村資金監管、農村土地管理等領域進行調查，形成《涉農資金領域職務犯罪預防調查報告》、《警惕林業系統的小官大貪》等5篇調查報告，向相關部門發出有針對性的預警提醒。

　　兩年多來，廣東各地檢察機關分別就生豬標準化規模養殖補貼、農村“三資”管理、土地流轉和農業現代化、農村勞動力轉移就業培訓、“村官”職務犯罪、林業系統管理等多個重點領域、重點人群、重點項目，共開展預防調查217次、案例剖析192個，形成專項報告57份，發出檢察建議392份。

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