行政審批改革是去產能關鍵

　　據媒體報道，日前，國家發展改革委公布了今年供給側結構性改革的進展，顯示鋼鐵煤炭行業去產能攻堅成效顯著。截至5月24日，全國共退出鋼鐵產能3170萬噸，已完成年度任務的63.4%；共退出煤炭產能6897萬噸，已完成年度任務的46%。作為供給側結構性改革的重要任務，推動“去產能”落地需要多方施策，而借力行政審批改革化解過剩產能，是一種可行的政策選擇。

　　眾所周知，中國的“去產能”基于全球產能過剩的大背景，歐美主要發達國家的工業產能利用率也不高。然而，中國的工業產能過剩也具有自身特殊性，即存在“過剩水平超過其他國家”“環保、安全等標準被人為壓低”“已經過剩的行業仍有企業涌入”等特殊現象，不能簡單照搬國際經驗，要探究中國特殊成因而對癥下藥。

　　究其原因，一些地方出于政績考量，以行政審批為干預微觀產能的直接手段，在項目審批、投資審批、環評等市場準入審批上壓低標準，在土地、信貸等配套審批上提供制度便利或政府擔保，勸誘企業擴大投資建設。在此情況下，企業積極性被放大，偏離最優產量，久而久之帶來結構性問題，導致非均衡性發展。

　　不難看出，審批讓一些地方政府獲得了推動產能擴張的“合法性”的自由裁量權，因此，推動審批改革才是化解過剩產能的“釜底抽薪”之舉。審批越多、越嚴格，政府的微觀經濟權力也就越大，其推動產能快速增長的能力也就越強。反之，取消或下放審批事項的審批改革，將給予企業更多的自主權，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進生產要素的優化配置和傳統企業的轉型升級。

　　當然，審批體制改革并非一律取消或下放審批，而是要制定審批清單和負面清單，規范完善政府的干預方式，由直接的干預企業投資行為轉變為間接的引導。一方面，對于環保、安全生產等“社會效益型”審批不能下放或取消，而應以垂直管理嚴格守住審批門檻。另一方面，要在堅守底線的同時盡可能把屬于市場的還給市場，“去產能”的核心不是“產能”，而是“過剩”，因此要減少政府對微觀經濟運行的干擾，讓企業根據市場需求靈活調整生產決策。

　　總而言之，“去產能”應緊緊圍繞促進經濟結構轉型升級的目標，推動建立合理高效的行政審批機制，深化“放管服”改革，該放的堅決下放，該管的嚴格管好，切實優化企業市場競爭環境，培育形成一批技術先進、管理規范、市場認可的領軍企業，并通過兼并、重組、關停等手段有序淘汰落后產能。同時，對地方經濟和企業的轉型、不良資產的處置、分流人員的安置等方面進行配套支持，做到破舊立新。

　　（作者：劉誠，系中國社科院中國特色社會主義理論體系研究中心助理研究員）