北京山西浙江三地試點監(jiān)察官制度 有監(jiān)督調(diào)查處置權

　　新京報訊隨著北京、山西、浙江三地進行監(jiān)察體制改革試點，監(jiān)察官制度也浮出水面。近日，中央紀委監(jiān)察部機關報中國紀檢監(jiān)察報連續(xù)發(fā)文，披露了北京、山西、浙江三地的試點情況。繼京、晉表示探索建立監(jiān)察官制度，浙江省紀委省監(jiān)委更明確表態(tài)，監(jiān)察委全部內(nèi)設機構工作人員將納入監(jiān)察官的適用范圍。

　　監(jiān)察官有監(jiān)督調(diào)查處置權

　　在上述報道中，北京、山西都表示在探索建立監(jiān)察官制度。昨天刊發(fā)的對浙江省監(jiān)察體制改革的報道，提供了更多內(nèi)容。

　　文中提到，隨著改革不斷推進，檢察院轉(zhuǎn)隸人員職務晉升渠道問題、原先紀委人員與檢察院轉(zhuǎn)隸人員待遇平衡問題等關系人員融合的問題，也亟須破解。浙江省紀委、監(jiān)委相關負責人表示，浙江將積極爭取探索建立監(jiān)察官制度，將監(jiān)察委員會全部內(nèi)設機構工作人員納入監(jiān)察官的適用范圍，建立與監(jiān)察官等級序列配套的相關制度，推進監(jiān)察隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設。

　　關于監(jiān)察官的設置，制度反腐專家、中國紀檢監(jiān)察學院原副院長李永忠曾對新京報記者介紹，監(jiān)察委是一個獨立于“一府兩院”的機構，機構由人大產(chǎn)生，人員由人大任命，其行使的職責是國家監(jiān)察，因此監(jiān)察委員會工作人員可以稱作監(jiān)察官，這就像檢察院的檢察官、法院的法官一樣。

　　監(jiān)察官有什么權力？李永忠說，監(jiān)察委的權力，就是監(jiān)察官的權力。依據(jù)去年12月25日全國人大常委會相關試點決定，監(jiān)察委有監(jiān)督、調(diào)查、處置三項職權，有12項履職措施，包括談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等。

　　專家建議制定監(jiān)察官法

　　檢察院和法院是國家司法機關，監(jiān)察委是國家監(jiān)察機關。我國已制定《檢察官法》、《法官法》。李永忠認為，建立監(jiān)察官制度，上升到法律層面就要制定監(jiān)察官法，用法律把制度規(guī)范下來。

　　記者了解到，《檢察官法》《法官法》分別對檢察官、法官的職責、義務和權利、條件、任免、任職回避、等級、考核、培訓、獎勵、懲戒、工資保險福利、辭職辭退、退休、申訴控告、考評委員會等做出了規(guī)定。其中明確，初任法官(檢察官)采用嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉藴剩瑥耐ㄟ^國家統(tǒng)一司法考試取得資格，并且具備法官(檢察官)條件的人員中擇優(yōu)提出人選。

　　■ 疏理

　　三地監(jiān)察委架構如何設置？

　　《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》規(guī)定，市地級以上紀委可以探索執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設。三地都把貫徹工作規(guī)則與監(jiān)察體制改革結合起來，實現(xiàn)了省級監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查部門的分離。

　　其中，執(zhí)紀監(jiān)督室負責聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，執(zhí)紀審查室沒有固定聯(lián)系地區(qū)。如，北京市紀委市監(jiān)委設立17個紀檢監(jiān)察室，執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查各8個室，第十七紀檢監(jiān)察室專門負責追逃追贓和防逃工作。

　　山西省紀委、監(jiān)委共設10個紀檢監(jiān)察室，其中1至8室為執(zhí)紀監(jiān)督部門，9至10室為執(zhí)紀審查部門。

　　浙江省紀委、監(jiān)委共設13個紀檢監(jiān)察室，其中7個為執(zhí)紀監(jiān)督部門，6個為執(zhí)紀審查部門。

　　為加強制約，浙江省監(jiān)委掛牌后不久，省紀委即對4位副書記的分工進行了調(diào)整。原本一名副書記分管信訪室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室以及部分紀檢監(jiān)察室的格局被打破，信訪、案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀審查和案件審理分別由4位副書記分管，實現(xiàn)互相監(jiān)督、互相制約。

　　為著力防控風險，浙江還注重強化對監(jiān)察權行使全過程的監(jiān)督，實現(xiàn)重要業(yè)務的全程留痕，制定出臺《關于對說情、過問實行記錄、報告制度》，避免因紀檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預等行為，影響執(zhí)紀審查或監(jiān)察調(diào)查工作的正常開展。

　　■ 看點

　　1 全國首例留置34天解除

　　中國紀檢監(jiān)察報昨日刊發(fā)文章介紹浙江監(jiān)察體制改革試點情況，其中透露，全國首例留置措施是在浙江杭州實施，從3月17日實施到4月20日檢察院做出逮捕決定留置自動解除，余某共被留置34天。

　　留置，是全國人大常委會在去年12月25日的相關決定中，授權京晉浙三地監(jiān)察委的12項措施之一。有學者認為，它將替代缺乏期限限制的雙規(guī)調(diào)查措施。

　　近日，國家監(jiān)察體制改革迎來試點成果展示期，中央紀委監(jiān)察部機關報中國紀檢監(jiān)察報連續(xù)發(fā)文，披露了北京、山西、浙江三地的試點情況。據(jù)報道，浙江首例留置實施于3月17日，這也是全國首個留置案例。

　　據(jù)報道，3月17日，杭州市上城區(qū)監(jiān)委報送的對涉嫌貪污的余某進行調(diào)查的《立案審批表》，擺在了區(qū)委書記陳瑾的案頭，等待她的簽批。

　　伴隨這張?zhí)厥獾摹读笇徟怼返暮炁瑖冶O(jiān)察體制改革試點工作啟動以來的第一例留置措施即將實施。

　　全程規(guī)范、程序到位，是浙江探索開展留置措施的基本要求。上城區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東說，實施第一例留置措施中，他們對留置宣布、留置調(diào)查、留置交接等整個執(zhí)行過程全程同步錄音錄像，同時加強對辦案人員、留置看押人員的安全教育和培訓，確保留置安全。

　　余某被留置調(diào)查1個月后，上城區(qū)監(jiān)委于4月17日將關于余某的《起訴意見書》連同案卷材料移送區(qū)檢察院案管中心。4月20日，區(qū)檢察院正式?jīng)Q定逮捕余某，其留置措施自動解除，實現(xiàn)了監(jiān)察程序和司法程序的銜接轉(zhuǎn)換。

　　綜合中國紀檢監(jiān)察報對三地試點情況的報道，北京、山西、浙江分別已經(jīng)采取留置措施9例、9例和7例，共25例，三地均表示工作進展順利。

　　2　浙江為“留置”制定操作指南

　　重點探索留置措施的審批權限、工作流程和方式方法，是中央交給改革試點地區(qū)的重要任務。

　　對于留置措施的規(guī)范，北京和山西均在調(diào)查措施使用規(guī)范中明確，而浙江則專門制定了《浙江省監(jiān)察留置措施操作指南》。

　　《浙江省監(jiān)察留置措施操作指南》明確，留置條件必須是已立案并且案件具有重大、復雜等四種情形，同時對留置審批、備案、期限、被留置人合法權益保障等方面作了詳細規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，凡采取留置措施的，需監(jiān)委領導人員集體研究、主任批準后報上一級監(jiān)委批準，涉及同級黨委管理對象的，還需報同級黨委書記簽批；凡使用、延長、解除留置措施的，市縣兩級監(jiān)察機關都需報省級監(jiān)察機關備案，而省監(jiān)委則需報中央紀委備案。

　　北京市的《調(diào)查措施使用規(guī)范》明確，采取留置措施需“報同級黨委主要負責人批準，予以立案審查(調(diào)查)”；“市紀委市監(jiān)委機關對局級或相當于局級的監(jiān)察對象采取留置措施的，還需報市委主要領導批準”；“區(qū)級紀檢監(jiān)察機關對處級或相當于處級的監(jiān)察對象采取留置措施的，還需報區(qū)委主要領導批準”。

　　《山西省紀委監(jiān)委機關審查措施使用規(guī)范》在第八章，對留置的適用對象和使用條件、留置場所和時限、審批權限和程序、留置場所的安全保障、被留置人合法權益保護等作了系統(tǒng)規(guī)范。其中明確，山西省監(jiān)委確需采取留置措施的，應提交省監(jiān)委執(zhí)紀審查專題會議研究決定；使用留置措施時間不得超過90日。

　　對于全國人大常委會授權的12項調(diào)查措施，北京探索了除“勘驗檢查”之外的11項。山西各級監(jiān)委則堅持應試全試，其中搜查10人次，勘驗檢查2人次，留置9人次。浙江省監(jiān)委試點了包括留置在內(nèi)9項調(diào)查措施。

　　本版采寫/新京報記者 沙雪良

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