李克強為何堅決取消這些“工業許可證”？

　　近日，國務院確定取消和下放一批工業產品生產許可、簡化審批程序，但這絕不代表政府責任的減輕，恰恰相反，它意味著政府的責任更重了！

　　6月14日的國務院常務會議確定取消和下放一批工業產品生產許可、簡化審批程序。可以想象，此項改革一出，有多少大中企業，包括近年“雙創”中涌現出的小微企業定會大抒胸臆、拍手稱快。

　　工業產品生產許可證制度1984年建立實施，初衷是從源頭加強質量監管。應該說，這在當時起到了一定作用。但這個“許可證”畢竟帶著計劃經濟時代的深刻痕跡。

　　有關統計表明，經過多輪改革特別是2015年李克強總理力推“放管服”以來持續加大改革力度，工業產品生產許可已從最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅取消。

　　然而表面看似減少了不少，但實際內里層層疊疊，依然嚴重羈絆著實體經濟快速發展的腳步。眾所周知，實體經濟不振是當前經濟面臨的一個重大課題，而制造業是實體經濟的重要支撐。煩苛的現行工業許可證制度極大地束縛著制造業的手腳和活力。我們不妨聽聽總理在當天會上怎么說的：“掰開來看，這60個大類里面又套著一些小類，小類里面還有單元，單元里面還有品種，林林總總有近千個，并且多個部門存在高度重復許可的問題。”

　　手腳被捆得如此死，企業還如何發展？真是不勝其擾。所以只能導致兩個后果：一是我怕了，不投資了、不建廠了，這直接造成有效投資增速放緩；二是你用“證”攔我，我就用“假”來對付，這又直接造成無證生產、假冒偽劣等情形的發生。用總理的話說就是，繞開前置審批和事前監管，沖擊國家的質量標準。

　　可見，現實的許可證已經難以實現“加強質量監管”的初衷。此次常務會的部署，正是寓“立”于“破”，強調加強事中事后監管，按照“雙隨機”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴大覆蓋面，尤其對此次取消許可管理的產品要實現抽查“全覆蓋”。即便對于已頒發的許可，也不再是“一勞永逸”，后續監管如發現不符合要求，即依法撤銷許可證。

　　事實上，總理每次到基層考察調研，總能聽到制造業企業對于放寬工業生產許可的強烈呼聲。

　　改革步伐必須要跟上市場腳步。當前，一是全球新一輪工業革命悄然來臨，其所伴生的新技術、新業態、新模式、新產品層出不窮；二是中國新一輪創業創新大潮蓬勃涌動，如今每天新登記注冊企業1.3萬戶、3年即突破千萬，這是此前若干年的總和。

　　在這樣的背景下，再來審視這個“證”，就愈發凸顯出其“不合時宜”。如此層出不窮的新產品，被一張60大類、近千個品種的表格所禁錮，如何覆蓋得住？如此雨后春筍般的新企業，都要勞神費勁去滿足這個老舊的生產許可條件，白白增加了多少企業負擔乃至社會的綜合成本？

　　因此也就不難理解總理一直盯住這個“許可證”不放的良苦用心了。

　　據報道，短短半年時間，李克強已經三次部署相關改革事宜。就在此次常務會的前一天，6月13日召開的全國深化“放管服”改革電視電話會議上，總理提出明確要求：今年要再壓減50%的工業產品生產許可證。

　　企業增活力，制度先松綁。同理，工業要升級，企業須自主。靠一大堆工業生產許可證，“證”不出真正令消費者滿意的產品和放心的品質；而靠一大堆前置審批，同樣“審”不出“中國制造2025”。

　　只有證減了，政才能簡，方可破解長期存在的政府職能缺位、錯位、越位。更重要的，只有政府部門心思從前置審批、給企業“辦證”上徹底抽脫出來，才能真正放在事中事后監管上，“管”得住、“管”得好、“管”出實效；也才能真正放在優化服務上。如此方可實現政府職能的根本轉變。誠如總理所言，這是一場從觀念到體制機制的深刻革命。

　　李克強在當天常務會上說了一句耐人尋味的話：“一定要明確，我們今天確定取消和下放這些工業產品生產許可，絕不代表政府責任的減輕。恰恰相反，它意味著政府的責任更重了！”

　　企業減負，政府加責。一張一弛，大有講究。（陳翰詠）

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