巴西發力做大蛋糕（經濟透視）

　　最近，巴西眾議院通過了勞工法改革議案，并提交參議院審議。

　　勞工法改革在巴西社會引起了激烈爭議，但到目前為止，政府和國會主要黨派推動改革的決心一直比較堅定。過去兩年，巴西經歷了半個世紀來最嚴重的經濟衰退。衰退不僅令政治穩定和社會安定受到重大沖擊，也暴露出一些嚴重制約巴西經濟競爭力的問題。

　　根據世界經濟論壇《2016—2017年度全球競爭力報告》，巴西的總體經濟競爭力在138個經濟體中排名第81位，其中勞動力市場效率排名第117位，科技創新能力排名第100位，基礎設施排名第72位。另據波士頓咨詢公司的一項研究，巴西制造業成本比美國高出23%，是全球制造業成本最高的國家之一。這導致了巴西制造業競爭力持續下降，經濟高度依賴資源類大宗商品的出口。

　　勞動力市場效率低是困擾巴西的一個長期問題。巴西的勞工保護法規復雜，每年都會發生300多萬起勞資糾紛案件，數量世界第一。現行勞工法既沒有妥善解決糾紛，也沒有解決收入分配差距過大問題，巴西基尼系數長期在0.5左右徘徊，反而削弱了投資和創業的積極性。目前靠政府主導的轉移支付、二次分配來實現收入平等，不僅效率低，還容易滋生腐敗尋租的空間。

　　教育投資不足也是巴西經濟競爭力落后的一個突出因素。名義上，巴西已經建立了一套免費的公立大中小學教育體系，但實際上，巴西勞動年齡人口平均受教育時間僅為7.5年。其結果是，一方面企業很難雇到合格員工，另一方面整體失業率居高不下。教育落后也制約了科技創新，一項關于金磚國家專利成果的統計顯示，近年巴西在美國獲得授權的專利數量只相當于印度的1/5，更遠低于中國。

　　巴西的基礎設施建設也明顯滯后于經濟發展需要。巴西人口主要集中在東部平原地區，但巴西至今未能建成全國性的鐵路網。作為全球最主要的糧食出口國之一，巴西每年都有大量的大豆、玉米從內地農產區用卡車運到沿海港口，有的運輸距離超過1000公里，運輸成本比生產成本都高。

　　對此，巴西主流社會改革求變的呼聲越來越高。巴西現政府推出了改革勞工制度和養老金體系、加強基礎設施建設等方案。從巴西改革歷史看，主政者往往把關注點集中在切蛋糕的問題上，較少考慮做大蛋糕。這一次的勞工制度和養老金體系改革，直接觸及了社會福利分配的敏感點，體現了政府努力做大蛋糕、提升共同福利的決心。

　　今年以來，巴西經濟出現復蘇苗頭，經濟數據樂觀向好。6月初，巴西政府公布的統計數據表明，今年一季度其國內生產總值同比增長1.0%。如果必要的制度改革能夠推行下去，同時加快基礎設施建設，或將為巴西競爭力的提升打下長期基礎。

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