落馬官員懺悔錄屢被公開(kāi) 專家：釋放反腐治本戰(zhàn)略信號(hào)

　　懺悔錄的公開(kāi),說(shuō)明中央在保持高壓反腐的同時(shí),還十分注重對(duì)黨員干部進(jìn)行警示教育。在未來(lái)的反腐敗格局中,有效的廉潔教育將成為構(gòu)筑“不想腐”堤壩的重要基礎(chǔ)。

　　中央紀(jì)委高頻度重申懺悔錄,正是反腐敗治本戰(zhàn)略的體現(xiàn)。一方面,通過(guò)懺悔錄起到弱化腐敗動(dòng)機(jī)的作用；另一方面,從落馬官員的心路歷程中總結(jié)其以權(quán)謀私所利用的制度漏洞或制度缺失,提出針對(duì)性的建議,有利于減少腐敗機(jī)會(huì),達(dá)到治本的目的

　　“自己之所以犯下今天這樣嚴(yán)重的錯(cuò)誤,歸根結(jié)底是自己廉潔自律意識(shí)差,對(duì)黨紀(jì)條款和相關(guān)要求不認(rèn)真學(xué)習(xí),放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求。”

　　在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“懺悔與剖析”欄目發(fā)布的最新一期懺悔錄中,北京市門(mén)頭溝區(qū)原區(qū)長(zhǎng)王洪鐘這樣說(shuō)道。

　　“懺悔與剖析”欄目推出于2015年2月25日。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì),截至2017年5月底,該欄目已經(jīng)發(fā)布了28期典型案例,包含25人的懺悔錄。

　　落馬官員的懺悔錄不但“亮相”于中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站,自2015年1月開(kāi)始還連續(xù)3年被寫(xiě)入了十八屆中央紀(jì)委全會(huì)工作報(bào)告。

　　“治心”之策讓干部“不想腐”

　　“我從1983年4月在房山區(qū)霞云嶺鄉(xiāng)參加工作至今,已30多年。從房山區(qū)到密云縣,后到市政市容委,再到門(mén)頭溝區(qū),可謂一路風(fēng)雨坎坷。”王洪鐘在懺悔錄中回憶。

　　王洪鐘的問(wèn)題,主要發(fā)生在他擔(dān)任北京市密云縣、門(mén)頭溝區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)期間。

　　在此期間,正值上述兩區(qū)縣城市建設(shè)快速推進(jìn)期。在他主導(dǎo)下,市政建設(shè)、棚戶區(qū)改造等方面上馬了大量工程。特別是到門(mén)頭溝區(qū)后,王洪鐘主導(dǎo)進(jìn)行了230萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)改造,城市面貌發(fā)生巨大變化,基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境得到較大改善。

　　大量工程建設(shè)也意味著大量資金投入。

　　面對(duì)政府工程這塊“肥肉”,眾多建筑行業(yè)商人循跡而來(lái),“虎視眈眈”。主導(dǎo)這些工程的王洪鐘,自然成為商人們“圍獵”的目標(biāo)。

　　為拿到工程項(xiàng)目,商人們不惜成本拉攏腐蝕有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。在王洪鐘的違紀(jì)違法問(wèn)題中,工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題占了大多數(shù)。向其行賄的人絕大部分也是從事工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的商人。

　　對(duì)別人送來(lái)的錢(qián)物,王洪鐘起初也主動(dòng)拒絕或退回。但時(shí)間久了,次數(shù)多了,就慢慢習(xí)以為常。面對(duì)放在鞋盒里、水果籃里、紙箱里的大量現(xiàn)金,王洪鐘雖心知肚明,但來(lái)者不拒,坦然收下這些“禮物”。

　　收受好處的王洪鐘利用職務(wù)便利,任意插手工程建設(shè)多個(gè)環(huán)節(jié),為老板們“拿下”項(xiàng)目發(fā)揮作用。

　　直到接受組織審查,王洪鐘才認(rèn)識(shí)到自己“觸犯了黨紀(jì)國(guó)法”。可惜,如他所言,“世界上根本沒(méi)有賣后悔藥的地方。要想不后悔,就別做錯(cuò)事”。

　　2014年8月26日,王洪鐘接受組織審查。經(jīng)查,2001年至2013年間,王洪鐘利用負(fù)責(zé)密云縣、門(mén)頭溝區(qū)全面工作的職務(wù)便利,為他人謀取利益,收受或索取財(cái)物共計(jì)價(jià)值人民幣1396萬(wàn)余元。

　　對(duì)王洪鐘的通報(bào),只是“懺悔與剖析”欄目發(fā)布的其中一個(gè)案例。自2015年2月25日起推出第一期以來(lái),截至2017年5月底,該欄目已經(jīng)集中發(fā)布了28期典型案例,包含25人的懺悔錄。

　　北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,中央通過(guò)集中公開(kāi)和剖析懺悔錄,可以預(yù)防官員的“貪心”,力圖通過(guò)“治心”達(dá)到讓領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”的目的,體現(xiàn)出中央在治理腐敗問(wèn)題上所持的標(biāo)本兼治戰(zhàn)略。

　　北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站集中公開(kāi)落馬領(lǐng)導(dǎo)干部的懺悔錄,一方面讓黨員干部和公眾看到了腐敗官員落馬后的悔過(guò)心理狀態(tài),另一方面也傳遞了中央嚴(yán)厲懲處腐敗絕不手軟的堅(jiān)定信心。

　　“活教材”實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗目的

　　落馬官員的懺悔錄不但集中“亮相”于中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站,還被寫(xiě)入了十八屆中央紀(jì)委全會(huì)工作報(bào)告。

　　2015年1月,十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)召開(kāi)。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在工作報(bào)告中透露,過(guò)去一年,中央紀(jì)委已匯編黨的十八大以來(lái)被查處嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部的懺悔錄,一些省區(qū)市和中央部委也匯編了違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部的懺悔錄,作為“活”教材,開(kāi)展警示教育。

　　根據(jù)公開(kāi)資料,這是十八屆中央紀(jì)委首次提及懺悔錄并用于警示教育。

　　2015年2月25日,十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)閉幕一個(gè)多月后,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出了“懺悔與剖析”欄目,發(fā)布《變了味的“獎(jiǎng)金”——徐州市政協(xié)原副主席張引案件透視》一文,披露、剖析落馬官員的懺悔錄。

　　根據(jù)通報(bào),張引接受下級(jí)發(fā)放的“拆遷獎(jiǎng)金”,平均每個(gè)月兩三萬(wàn)元；他還濫用職權(quán),巧立名目,擅自發(fā)放已明令取消的獎(jiǎng)金。

　　張引反思自己“拿黨紀(jì)國(guó)法當(dāng)兒戲”,希望“干部們能以我為戒,貪官們能看到我的前車之鑒,捫心自問(wèn),早些收手”。

　　在張引之后,2015年“懺悔與剖析”欄目陸續(xù)公布了多名落馬領(lǐng)導(dǎo)干部的懺悔錄,其中包括河南省人大常委會(huì)原黨組書(shū)記、副主任秦玉海,山東省委原常委、濟(jì)南市委原書(shū)記王敏等。

　　中央紀(jì)委此舉的作用立竿見(jiàn)影。

　　2016年1月,王岐山在中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出:“中央印發(fā)嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部的懺悔錄、部分省市縣黨委書(shū)記違紀(jì)違法案件及其教訓(xùn)警示的通報(bào),發(fā)揮警示教育作用。主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代違紀(jì)問(wèn)題的黨員干部5400余人。”

　　2016年5月,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站還專門(mén)刊發(fā)文章稱,要對(duì)懺悔錄進(jìn)行歸納整理,使之成為活教材。

　　文章說(shuō),黨的十八大以來(lái),我們查處了一批腐敗分子,付出了高昂的代價(jià),這個(gè)代價(jià)不能白付,必須嚴(yán)肅認(rèn)真地反思。很多違紀(jì)黨員干部向黨組織寫(xiě)了懺悔錄,其中蘊(yùn)含著大量的深刻教訓(xùn),對(duì)此不能諱莫如深。

　　“要對(duì)懺悔錄進(jìn)行歸納整理,對(duì)其中的建議進(jìn)行匯總,深刻剖析問(wèn)題癥結(jié),把問(wèn)題回收,使懺悔錄成為黨員學(xué)習(xí)黨章、尊崇黨章的活教材。”文章總結(jié)說(shuō)。

　　2017年1月,十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)進(jìn)一步指出,要系統(tǒng)整理、充分利用(懺悔錄),在各級(jí)黨校開(kāi)設(shè)警示教育課程,能公開(kāi)的都要公開(kāi),發(fā)給原單位黨委(黨組),用身邊事教育身邊人。

　　至此,匯編整理懺悔錄已經(jīng)連續(xù)3年寫(xiě)入中央紀(jì)委全會(huì)工作報(bào)告。

　　杜治洲認(rèn)為,中央紀(jì)委全會(huì)高頻度重申懺悔錄的重要作用,主要目的還是通過(guò)“麻雀”的自我解剖,使領(lǐng)導(dǎo)干部從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)腐敗的巨大危害,從行為上堅(jiān)決遠(yuǎn)離腐敗。

　　宋偉說(shuō),中央紀(jì)委全會(huì)連續(xù)3次明確提及懺悔錄及其警示作用,在前期各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦大量領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的背景下,體現(xiàn)了中央更為注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔教育,也體現(xiàn)了中央通過(guò)廉潔教育實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗的策略。

　　體現(xiàn)中央反腐敗治本戰(zhàn)略

　　十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)公報(bào)提出,“深刻剖析典型案件,懺悔錄能公開(kāi)的都要公開(kāi),充分發(fā)揮反面教材作用”。

　　對(duì)此,在國(guó)務(wù)院新聞辦隨后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,中央紀(jì)委宣傳部部長(zhǎng)朱國(guó)賢表示,“下一步,我們將在中央紀(jì)委的媒體開(kāi)設(shè)專題專欄,在黨的十九大召開(kāi)之前我們逐步公開(kāi)”。

　　公開(kāi)懺悔錄,就是要發(fā)揮其警示、震懾和教育作用。

　　2017年3月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見(jiàn)》指出,各級(jí)黨委(黨組)要把本地區(qū)本部門(mén)本單位干部嚴(yán)重違紀(jì)違法懺悔錄作為反面教材,認(rèn)真開(kāi)展警示教育。

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站就此刊發(fā)文章稱,黨員干部看懺悔錄時(shí),都應(yīng)把自己擺進(jìn)去,從別人的懺悔中發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。換位思考“如果我遇上這樣的事會(huì)怎么做”,警醒自己“我會(huì)不會(huì)變成案中人”。

　　宋偉向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,懺悔錄的公開(kāi),說(shuō)明中央在保持高壓反腐的同時(shí),還十分注重對(duì)黨員干部進(jìn)行警示教育。在未來(lái)的反腐敗格局中,有效的廉潔教育將成為構(gòu)筑“不想腐”堤壩的重要基礎(chǔ)。

　　對(duì)懺悔錄進(jìn)行歸納整理,還有助于我們堵塞漏洞,扎緊制度籠子。

　　2017年6月,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站再次刊文提及懺悔錄時(shí)透露,2016年,中央紀(jì)委機(jī)關(guān)在修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》時(shí),梳理了《嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部懺悔錄》中的深刻反思,提煉出了行之有效的制度規(guī)范。

　　杜治洲認(rèn)為,標(biāo)本兼治是中央一直堅(jiān)持的反腐敗戰(zhàn)略方針,尤其是在反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成的背景下,治本應(yīng)當(dāng)提到比以往更加重要的位置。

　　“中央紀(jì)委高頻度重申懺悔錄,正是反腐敗治本戰(zhàn)略的體現(xiàn)。”杜治洲告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,“一方面,通過(guò)懺悔錄起到弱化腐敗動(dòng)機(jī)的作用；另一方面,從落馬官員的心路歷程中總結(jié)其以權(quán)謀私所利用的制度漏洞或制度缺失,提出針對(duì)性的建議,有利于減少腐敗機(jī)會(huì),達(dá)到治本的目的。”

　　此外,宋偉建議,懺悔錄作為廉潔教育的主要形式,在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的運(yùn)用過(guò)程中,可以因地制宜地將撰寫(xiě)和公開(kāi)懺悔材料制度化,以進(jìn)一步推進(jìn)警示工作。

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