規(guī)范自駕游須監(jiān)管先補位

　　暑假出游高峰的腳步越來越近,一封讀者來信卻為火爆的自駕游市場“揭短”。當一個什么資質都沒有的領隊為你帶團、一個沒做過旅游的團隊為你承諾保障,這樣的自駕之旅是否讓你后怕?讀者來信期待給自駕游立“規(guī)矩”。記者從這封來信著手,進行了深入調查(6月22日《武漢晚報》)。

　　自駕游服務是旅游服務的新業(yè)態(tài),因汽車的快速普及而迅猛發(fā)展。從讀者來信和記者調查的情況看,自駕游服務無門檻、從業(yè)人員無資質、服務安全無保證的情況普遍,亂象叢生,令人觸目驚心。客觀來說,自駕游服務行業(yè)的亂象,與自駕游服務需求的爆發(fā)式增漲以及行業(yè)市場自發(fā)性的無序發(fā)展有必然的關系。從這個角度來說,給自駕游立規(guī)矩顯得必要且迫切,單純靠市場供需匹配與行業(yè)競爭無法促進其自我規(guī)范。要遵循市場的基本規(guī)律,更要通過法律、行政的手段來培育、引導和規(guī)范。面對初生的市場,監(jiān)管快速的介入遠比亂象叢生后的治理更關鍵,對于自駕游服務行業(yè)亦是如此。

　　其實,針對自駕游的規(guī)矩并不完全空白。2015年7月,國家旅游局就批準了《自駕游服務管理規(guī)范》,該規(guī)范很詳細,涉及自駕游服務組織、安全管理與保險保障等九大方面,可以說是很務實的操作手冊,具有很強的指導作用。當然,這只是行業(yè)標準,不是行政法規(guī),效力很低。

　　目前,自駕游服務還處在市場治理的蠻荒地帶,缺少的不只是該如何治理的辦法,還有該如何清楚界定管理職責。自駕游與傳統(tǒng)旅游服務有較大的區(qū)別,業(yè)務經(jīng)營、從業(yè)資質、避險管理等方面的要求更高,現(xiàn)有的管理辦法已經(jīng)明顯不適用。同時,自駕游還涉及到跨界的問題,相對應的管理職能涉及到交通管理、工商、稅務、體育、文化等多部門。條塊分割、“九龍治水”的行業(yè)管理模式,導致了事實上的監(jiān)管缺位,也容易導致對自駕游服務監(jiān)管機制缺少合力與能動性。

　　規(guī)范自駕游,監(jiān)管先補位。加強監(jiān)管不能讓旅游部門一家獨斗,更宜走統(tǒng)一立法、綜合監(jiān)管的道路,即通過立法設立自駕游服務行業(yè)市場準入門檻、從業(yè)資質要求、認證辦法、安全保障責任等強制標準及管理辦法,明確部門的管理責任,建立綜合監(jiān)管的協(xié)調機制等,把監(jiān)管的規(guī)矩立起來。在此基礎上,加強對自駕游服務行業(yè)的經(jīng)營審批、資質審查的管理備案,建立完善行業(yè)信息服務,向消費者提供全面、準確的信息服務,引導消費者擇優(yōu)而選。此外,還要引導行業(yè)協(xié)會的培育和發(fā)展,指導行業(yè)協(xié)會開展資質培訓、推動行業(yè)服務標準的落實,積極發(fā)揮行業(yè)的自治作用。