重慶一瀕臨爛尾敬老院“爽約”3年后起死回生

　　“晚年的生活拐了彎，朝向幸福”，在重慶市云陽縣鳳鳴鎮新建成的敬老院里，40多名五保老人坐在院子里聊著天曬太陽，享受著安詳的晚年時光。這里青山綠水、云霧繚繞，優美的自然環境，令人心曠神怡。

　　時間回到5年前，這些老人還分散在4家老舊破損的敬老院里。當初，為了改善老人的居住環境，中央預算內投資400萬元在當地新建敬老院，同時要求地方籌集配套資金250萬元，目標是一年內建成該項目。

　　可沒料到，在中央財政資金及時到賬的情況下，這個工程卻莫名其妙地“爽約”3年多——事實上，如果沒有審計機關對國家重大政策措施落實情況的跟蹤“體檢”，老人們的安居夢，或許仍將遙遙無期。

　　鳳鳴鎮由4個鄉鎮于2006年合并而成，有五保老人458人。此前，有124名五保老人分別居住在4家敬老院里，其中兩家敬老院的房子是危房，一家需要盡快搬遷，一家是臨時借住。

　　多年來，老人們一直盼望著能有更安全、整潔、方便的住所。當地政府也很快注意到了他們的呼聲：2010年9月，鳳鳴鎮政府向云陽縣民政局申請新建敬老院，當年10月，鎮里開始利用縣里的補助資金開展征地等工作。

　　2012年，財政部、國家發改委下達該敬老院項目中央預算內投資400萬元，要求地方籌集配套資金250萬元進行項目建設，并明確該項目應于2013年完工。其主體工程建設隨即啟動，合同工期300天。

　　最初，一切都進展順利。但此后，這個項目遲遲未完工投入使用。而這一情況除了當地政府和民眾，上級主管部門并不知曉。

　　這些年來，國家投資建設了很多旨在提升公共服務和社會保障水平的惠民工程，這些工程的所在地很多是偏遠的基層鄉鎮、村莊，因此也需要審計人員深入項目實地了解情況。

　　從2014年8月起，審計署組織開展對國家重大政策措施貫徹落實情況的跟蹤審計。號令一出，審計署重慶特派辦的審計人員開始在巴山渝水之間奔波輾轉。

　　2016年5月，審計人員在跟蹤審計社會養老服務體系建設情況時，鳳鳴鎮敬老院建設項目進入了他們的視野。

　　“我們在核查項目資料和相關票據時發現，該工程的領款人并非中標的建筑公司。出于職業敏感，我們關注到這一異常，懷疑里面存在違規轉包的問題。”審計署重慶特派辦分黨組書記、特派員呂勁松介紹說。

　　于是，審計人員楊勤、朱立（審計人員為化名——記者注）立即趕赴云陽，深入調查了解。楊勤告訴記者，當時確定的審計目標是，通過審計，不僅要“見賬”，要核查資金的使用情況，還要“見物”，要見到投入使用的敬老院，更要“見效”，讓國家的好政策能夠真正為老百姓帶來更多的獲得感。

　　兩名審計人員前往鳳鳴鎮政府，在那里，等待他們的是一堆一尺多高、尚未歸檔、凌亂無序的項目資料。“我們花了一個半天的時間，反反復復地認真查看和研究。”功夫不負有心人，他們發現：鎮政府曾印發了兩份內容蹊蹺的文件：一份是2015年6月，催促施工單位盡快組織施工；另外一份是2015年9月，請示云陽縣民政局，稱還存在約327萬元的資金缺口用于完善附屬工程及配套設施設備。

　　按有關要求，這個敬老院項目本應于2013年年初就完工，為何直到兩三年后還有這樣兩份催工、要錢的文件？面對審計人員的一再追問，鎮里的干部支支吾吾，一會兒推脫說自己剛來、毫不知情，一會兒聲稱民政專職干部和分管領導不在，得等他們來了才能問清楚。

　　小楊和小朱預感到，這個項目可能并不止轉包，還可能爛尾了，國家投入的錢或許并未及時見到成效。刻不容緩，兩人當即決定前往現場實地查看。

　　小楊回憶，去查看敬老院的那天，鳳鳴鎮暴雨傾盆，他們前往敬老院的途中，還看到兩輛小汽車被山上的墜石砸中。在暴雨中下車后，“盡管此前已經有了一些心理準備，但當我們到達現場時，還是被眼前的一切驚呆了。”小楊說，“首先映入眼簾的，是空無一人的房子，遍地都是建筑垃圾。因為長久空置，外墻、柱頭都已破敗，房間內部光禿禿的，沒有裝修，也沒有任何設備設施，這種情況根本沒辦法住人。”

　　顯然，敬老院項目逾期3年多仍未完工。

　　“新的敬老院沒法住，那么，老人們現在住在哪兒？”盡管褲腳濕透，小楊和小朱仍然堅持前往原計劃要被撤掉的幾個敬老院查看。情況很不樂觀，“陰暗、擁擠，空氣不流通。我們一到，老人們就圍著我們七嘴八舌地表示，希望能快點修建好新的敬老院，那種期盼的眼神，令人心酸”。

　　“眼見為實”，經過內查外調，審計人員很快就取得了突破，該項目由于地方配套資金不到位和實際投入超過預算，存在資金缺口，施工方在2014年墊資建設了活動場地，2015年建設了部分消防工程后，便再也不愿墊資建設其他工程。同時，審計人員還發現項目建設管理不規范，系個人借用建筑公司資質中標建設；消防設計沒有通過審核，沒有取得施工許可證的情況下即開工建設；鎮政府在沒有監理審核確定工程量、投資額的情況下，僅憑施工方開具的發票、經鎮領導簽字同意就支付工程款，導致在未完成合同約定建設內容的情況下，在2014年1月前就支付了97%的合同工程款。

　　截至2016年5月審計時，敬老院主體工程中的燈具、衛生間設備、消防煙感器、樓梯扶手等還沒有安裝，所有的宿舍、廚房設備設施都沒有采購。這個本應于2013年完工的敬老院項目，一直拖到了2016年，淪為了“半拉子”工程。

　　敬老院項目建設長期停滯，中央投入的財政資金未及時發揮效益，老百姓也沒有享受到應得的好處，中央的惠民政策在落實的“最后一公里”上出了岔子，“這讓我們很著急，也很憤慨，我們下了決心，一定要把項目‘拖期’的根源找到，把這項惠及群眾的好事辦好！”呂勁松說。

　　2016年8月3日，審計署公布了第二季度國家重大政策措施落實跟蹤審計結果，該敬老院項目在公告中被“點名”，并被要求盡快整改。

　　問題被指出后，云陽縣委、縣政府作了整改部署，安排資金保障項目建設，加快推進后續建設工作：2016年8月敬老院完成了結構安全檢測鑒定；2016年10月完成了防雷驗收、環保驗收和消防驗收；同時購置床鋪、被子等生活用品100余套，落實工作人員3名。

　　2016年10月以后，敬老院開始安排老人入住。在審計機關的積極呼吁下，在各方力量的共同推動下，當地五保老人掛念已久的項目終于落地。

　　此問題得到妥善解決，離不開審計人員的勤勉辛勞，更是緣于審計工作自覺融入經濟社會發展大局，審計機關對國家重大政策措施落實情況跟蹤審計力度的持續增強。

　　“為了當好‘督查員’，我們的審計人員也是蠻拼的，使出了‘洪荒之力’。” 呂勁松說，“對于廣大審計人員而言，當好政策落實的‘督查員’，是一份沉甸甸的責任。”（田文生）

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