系列舉措為發(fā)展注入強(qiáng)勁動力 海口改革風(fēng)勁潮涌正當(dāng)時

　　原標(biāo)題：系列改革舉措為發(fā)展注入強(qiáng)勁動力

　　海口改革風(fēng)勁潮涌正當(dāng)時

　　快速發(fā)展的海口城區(qū)（新埠島）。 記者 黃一冰 攝

　　海口網(wǎng)6月30日消息（記者 陳敬儒）“公安+城管”、“多規(guī)合一”、“先看病后付費(fèi)”、“權(quán)力下沉”、“極簡審批”…… 這些詞匯，對于海口各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾來說，早已耳熟能詳。一個個改革方案相繼出臺，一項項改革措施先后落地。

　　近幾年來，我市認(rèn)真貫徹落實中央、省委改革部署，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持全面推進(jìn)、重點突破、先行先試、注重實效，圍繞轉(zhuǎn)職能、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等推出一系列激活市場、激發(fā)活力的改革舉措，為海口發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

　　改革 讓人民有更多獲得感

　　昔日占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點久治不愈，如今道路寬敞整潔、秩序井然；昔日垃圾遍地、荒草萋萋，如今街頭公園隨處可見，游人如織；昔日街頭見警率低，缺乏安全感，如今城市警察成為街頭亮麗風(fēng)景線……這些都得益于2016年5月18日海口市公安局城市警察支隊的掛牌成立。這支隊伍成立后，承擔(dān)起整合公安、城管和聯(lián)防力量，開展社會面治安巡邏防控和聯(lián)合執(zhí)法的重任。

　　市公安局城市警察支隊負(fù)責(zé)人表示，在實行“公安+城管”的管理模式過程中，為破解“同一個執(zhí)法層級各自為戰(zhàn)”難題，建立了“公安+城管”聯(lián)巡聯(lián)控，理順公安部門在城市執(zhí)法中的職責(zé)和職權(quán)。

　　機(jī)制一改，活力激發(fā)。“治安警情同比下降5.6%，5年來總體警情首次出現(xiàn)較大幅度下降；“兩搶”案件、街面打架斗毆案件同比分別下降31.7%和61.2%……”這是自2016年以來，海口正式啟動“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法模式以來的成績單。

　　改革并非為改而改，其根本使命是要解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。從2015年6月1日起，海口全面實施“先看病后付費(fèi)”診療模式，全市48家公立醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面實施先看病后付費(fèi)診療模式，居民可憑有效證件享受這一便捷就醫(yī)方式。

　　“推行先診療后付費(fèi)服務(wù)模式是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，是堅持以人為本、利民惠民原則，以提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益服務(wù)水平、滿足群眾健康需求作為根本出發(fā)點和落腳點。”海口市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人說。

　　近年來，海口市堅持改革開放，精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，重點領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)改革碩果累累。“多規(guī)合一”加快推進(jìn)，科學(xué)劃定城市規(guī)模邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上限，實現(xiàn)目標(biāo)、指標(biāo)、坐標(biāo)“一張藍(lán)圖”全方位統(tǒng)籌；在全省率先推進(jìn)“放管服”改革，率先實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，市場主體活力不斷迸發(fā)；深化市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革，2015年向四個區(qū)下放行政事業(yè)編制987個，給各區(qū)定額補(bǔ)助1億元；城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)實行管辦分離、管養(yǎng)分離，海口成為全國第一個主城區(qū)完成環(huán)衛(wèi)一體化改革的城市。

　　海口深化財稅體制改革，完成新一輪市區(qū)財政體制調(diào)整，財力下沉區(qū)、鎮(zhèn)，建立“四位一體”的預(yù)算框架體系，扎實開展預(yù)算支出績效考核，規(guī)范政府債務(wù)管理。公交、社區(qū)網(wǎng)格化等改革取得重大進(jìn)展，被列為全國第二批公交都市創(chuàng)建城市；桂林洋農(nóng)場、三江農(nóng)場整建制移交，全省首個農(nóng)墾社會管理屬地化試點改革機(jī)構(gòu)東昌居掛牌運(yùn)行。

　　改革 大大激發(fā)投資活力

　　今年5月24日，海口林安智慧物流商城（一期）項目規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等13個審批事項通過聯(lián)合驗收。這是海口國家高新區(qū)開展“極簡審批”工作以來首個通過聯(lián)合驗收的項目，標(biāo)志著高新區(qū)“極簡審批”從項目入園到竣工驗收全過程的成功實踐。

　　林安物流是高新區(qū)首批“極簡審批”服務(wù)的項目，該項目從拿地到動工只用了不到1個月的時間，降低了近三分之一的財務(wù)成本和管理費(fèi)用，成本節(jié)約達(dá)到3300萬元，為企業(yè)節(jié)約了建設(shè)時間、搶占市場先機(jī)、降低企業(yè)融資和運(yùn)營成本。一期項目從開工建設(shè)到竣工驗收僅用13個月。

　　在海口市政府的大力支持下，海口國家高新區(qū)創(chuàng)新設(shè)計了審批、監(jiān)管、執(zhí)法“三駕馬車并行”的管理新體制，成立了行政審批局、行政監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局等三個部門，實現(xiàn)了“一個公章審批、一個部門監(jiān)管、一支隊伍執(zhí)法”的目標(biāo)。將建設(shè)項目開工前的審批事項從29個減少到2個，僅保留環(huán)評和消防審批。項目開工后，將13個驗收事項進(jìn)行一次性驗收，審批時限從152天縮減至26天，審批效率提升80%以上。

　　高新區(qū)的“極簡審批”是海口市深化簡政放權(quán)的一個縮影。近年來，我市市級行政審批服務(wù)事項從1019項減至306項，審批環(huán)節(jié)消減37%，審批時間壓縮50%。開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，“先審后驗”全流程網(wǎng)上審批率達(dá)85%。實行多部門并聯(lián)審批、聯(lián)合審批和聯(lián)合驗收，園區(qū)“極簡審批”13模式得到中央改革辦充分肯定。

　　良好的服務(wù)和便捷的審批，推動了我市重點項目加速推進(jìn)。今年1至5月，我市102個省重點項目累計完成投資285.93億元，同比增長22.87%，占全年投資計劃的45%，6月底前可實現(xiàn)時間任務(wù)“雙過半”。在“極簡審批”和“一條龍保姆式服務(wù)”的激勵下，萬達(dá)、 王府井、中冶冶金設(shè)備制造等企業(yè)紛紛落戶海口。

　　市重點委投資促進(jìn)處負(fù)責(zé)人表示，去年來，海口搶抓“多規(guī)合一”改革試點機(jī)遇，深化“極簡審批”制度改革，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為項目投資“拆墻破障”，找出企業(yè)發(fā)展與政府監(jiān)管的最大公約數(shù)，大大激發(fā)了投資活力。

　　改革 是永遠(yuǎn)的“進(jìn)行時”

　　海口市第十三次黨代會明確提出，海口作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)省會城市的輻射帶動和改革開放引領(lǐng)作用要進(jìn)一步凸顯，扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)中高速增長、地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在全省平均水平之上，進(jìn)一步鞏固提升全省的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、文化中心和交通樞紐地位。海口建設(shè)創(chuàng)新城市，在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先在全省、全國取得突破；“海澄文”一體化加快推進(jìn)，海口國家級新區(qū)取得重大進(jìn)展，成為全省最強(qiáng)區(qū)域增長極。

　　全面深化改革，是破解發(fā)展難題、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。海口市第十三次黨代會提出，海口要深化重點領(lǐng)域改革，加大“放管服”改革力度，探索實施綜合行政審批，成立市行政審批局，努力營造全省最優(yōu)、全國一流的營商環(huán)境；總結(jié)“公安+城管”模式經(jīng)驗，深化行政執(zhí)法體制改革；統(tǒng)籌推進(jìn)財政體制機(jī)制改革，合理劃分市、區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任，推進(jìn)專項資金整合統(tǒng)籌，抓好支出績效考核，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，建立舉債融資機(jī)制；加強(qiáng)和完善政府投資項目管理，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，最大限度撬動社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)；繼續(xù)深化國有企業(yè)、農(nóng)場、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、商事制度等各項改革。同時，推進(jìn)衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)改革。

　　發(fā)展無止境，改革永遠(yuǎn)“進(jìn)行時”。風(fēng)勁潮涌正當(dāng)時，隨著海口改革不斷深化，一系列標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革措施落地生根，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堅冰被打破，不斷涌動的改革浪潮也必將為我們帶來更多的改革紅利。

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