砥礪奮進的五年| 海南“多規(guī)合一” 改革試點成效顯著

　　一張藍圖做到“極簡審批”試點園區(qū)項目立項到審批縮短至30天內

　　“多規(guī)合一”

　　改革試點成效顯著

　　海南生態(tài)軟件園里的高新企業(yè)。

　　砥礪奮進的五年

　　因所在地塊性質不統(tǒng)一，一些建設項目立項后便陷入遲遲無法啟動的困局，這樣的現(xiàn)象在我省各市縣普遍存在，阻礙著我省經(jīng)濟建設的發(fā)展。而自從2015年6月5日中央全面深化改革領導小組第十三次會議同意海南省開展省域“多規(guī)合一”改革試點以來，這樣的難題逐步得到解決。

　　在開展“多規(guī)合一”改革試點中，我省謀劃了包括互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)在內的十二個重點產業(yè)、率先在海南生態(tài)軟件園等3個園區(qū)推行“極簡審批”等，原來各成體系的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃整合在了一張清清楚楚的藍圖上，不僅解決了規(guī)劃“打架”的難事，“多規(guī)合一”還讓海南重點產業(yè)園區(qū)試行極簡審批效果顯著，審批環(huán)節(jié)就能從70個精簡到4個，縮短幾百個工作日。

　　1

　　項目剛立項就卡殼

　　“極簡審批”大大提速

　　近期，海南澄邁智慧新城項目基本完成了道路、水電、光纖等基礎設施建設，但兩年前這個項目因為規(guī)劃打架，剛立項就卡了殼。

　　“在項目立項之初，我們就發(fā)現(xiàn)這里存在城規(guī)、土規(guī)、林規(guī)等不協(xié)調問題，出現(xiàn)了很多重疊部分，這個讓企業(yè)頭疼、縣里著急的事，省里同樣犯難。”海南生態(tài)智慧新城副總經(jīng)理劉健說。

　　據(jù)了解，海南澄邁智慧新城項目作為全國第一個省域“多規(guī)合一”改革試點地區(qū)，我省從“一張藍圖”的頂層設計做起，全力化解規(guī)劃矛盾、優(yōu)化行政審批、嚴守生態(tài)紅線，邁出步子、探索經(jīng)驗。

　　“在一張藍圖大的背景下，一次性把各種規(guī)劃整合好，我們就可以做極簡審批，排水、人防、防雷等這樣的審批材料可以簡化，項目很快便能開工。”劉健說。

　　劉健介紹，原來一個項目從開始立項到審批完，一切非常順利的情況下大概要五六個月的時間，但是在智慧城能夠縮短在30天之內，所以他覺得這是一個很大的改革和創(chuàng)新，是保證能夠創(chuàng)造出新特區(qū)速度的一個重要保障。

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　　建立矛盾協(xié)調機制

　　“多規(guī)合一”順利開展

　　據(jù)了解，為支持中央試點工作，國家測繪地理信息局與省政府簽署合作協(xié)議，共建“多規(guī)合一”信息數(shù)字化管理平臺。在國家測繪地理信息局的支持下，海南測繪地理信息局充分發(fā)揮地理信息技術優(yōu)勢，匯集全省各類規(guī)劃大數(shù)據(jù)，應用地理國情普查成果，建成并全面應用“多規(guī)合一”信息數(shù)字化管理平臺，為海南實現(xiàn)“一張藍圖干到底”，提供了堅實的測繪地理信息保障。

　　自海南省開展“多規(guī)合一”規(guī)劃工作以來，為全面梳理并統(tǒng)籌解決各類規(guī)劃自成體系等問題，省測繪地理信息局經(jīng)過對各類規(guī)劃數(shù)據(jù)進行分析對比，發(fā)現(xiàn)各類規(guī)劃重疊、矛盾情況比較突出，重疊、矛盾圖斑上百萬塊。

　　通過平臺，可以清楚的看到這上百萬塊重疊、矛盾圖斑存在“規(guī)劃打架”問題，而且這也是上百萬塊面積大小不等的地塊，這些地塊的具體位置坐標、邊界、現(xiàn)狀等等信息都能在平臺上一目了然。

　　據(jù)介紹，通過建立矛盾協(xié)調解決機制，由省確定生態(tài)保護紅線范圍，下達耕地、林地、建設用地等主要指標，市縣在服從省級生態(tài)保護紅線及各類用地指標的前提下，在第二次全國土地調查和第一次地理國情普查等成果基礎上，采用現(xiàn)場調研、高分影像等對現(xiàn)狀用地圖斑進行判讀，通過空間調整、置換等方式化解耕地、林地、建設用地之間的矛盾，確保地類規(guī)劃屬性的唯一性，保障了“多規(guī)合一”工作順利開展。

　　“以前做一條道路規(guī)劃，我們要向環(huán)保、國土、林業(yè)等多個部門對接，避免出現(xiàn)占用生態(tài)紅線、基本農田等一些違規(guī)甚至違法問題，使道路建設項目前期工作花費大量人力物力，而自從通過接入“多規(guī)合一”信息數(shù)字化管理平臺道路規(guī)劃信息系統(tǒng)后，幫助我們改變了反復選址、反復認證的工作模式，縮短了道路選址的工作周期，加快了道路建設速度，提高了部門的工作效率，最主要的還是確保道路建設項目沒有破壞到生態(tài)環(huán)境。”談到“多規(guī)合一”信息數(shù)字化管理平臺，正在做環(huán)島旅游公路項目前期工作的省交通廳綜合規(guī)劃處相關負責人這樣評價道。

　　3

　　通過公眾信息平臺

　　了解項目審批動態(tài)

　　據(jù)介紹，平臺可以對各類規(guī)劃成果進行數(shù)字化規(guī)整入庫，搭建規(guī)劃時空信息數(shù)據(jù)庫;對各類規(guī)劃圖斑進行比對，梳理各類規(guī)劃之間的矛盾和問題。通過建設信息共享和協(xié)同管理信息系統(tǒng)，全面服務于全省各類規(guī)劃編制、審批、監(jiān)督與管理工作，并負責信息管理平臺的維護升級。

　　同時，該平臺包括標準規(guī)范體系建設、規(guī)劃時空信息數(shù)據(jù)庫建設、信息共享和協(xié)同管理信息系統(tǒng)建設、“多規(guī)合一”公眾信息平臺建設。

　　公眾可通過訪問互聯(lián)網(wǎng)上的“多規(guī)合一”公眾信息平臺網(wǎng)站，了解與自己工作、生活密切相關的規(guī)劃信息。同時，通過發(fā)布項目審批和監(jiān)管執(zhí)法等動態(tài)信息，向公眾開發(fā)監(jiān)督渠道，使群眾參與到規(guī)劃、審批、監(jiān)管和執(zhí)法過程。

　　4

　　嚴守生態(tài)保護紅線

　　一批項目被拒門外

　　借力“多規(guī)合一”改革，海南劃定了必須嚴守的陸地和海洋生態(tài)保護紅線，兩年來，海南有500多個不符合環(huán)保要求的建設項目被拒之門外。

　　日前，因“多規(guī)合一”改革而生的全國唯一的省級規(guī)劃委員會在海南設立，整合國土、住建、林業(yè)、環(huán)保、海洋等多部門職能，負責空間類總體規(guī)劃的編制、管理和督察。

　　省規(guī)劃委表示，通過“多規(guī)合一”，原來各成體系的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃整合在了一張清清楚楚的藍圖上，不僅打消了部門的顧慮，原來項目需要花一兩年時間挨個部門調規(guī)劃的煩惱也迎刃而解。

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