打開市場活力之門--黨的十八大以來深化“放管服”改革述評

　　新華社北京7月4日電 題：打開市場活力之門——黨的十八大以來深化“放管服”改革述評

　　新華社記者

　　東方欲曉，莫道君行早。

　　改革開放近40年來，急速前行的中國經濟正放慢增速，新航程上如何打造新引擎？

　　為企業(yè)松綁、為創(chuàng)新除障、為公平護航——黨的十八大以來，一場深刻的“放管服”改革在神州大地激蕩，政府以壯士斷腕的勇氣轉變職能，市場在松綁除障中釋放活力，引領中國經濟巨輪劈波斬浪，揚帆遠行!

　　做好政府改革大文章——讓社會活力競相迸發(fā)

　　6月24日，湖南省首個行政審批局在長沙市芙蓉區(qū)成立，原先分散在21個政府部門的57項行政許可權、71項行政備案權被集中整合，今后企業(yè)和個人辦事將實現“進一個門、找一個人、蓋一個章”。

　　“一枚印章管審批”——近年來，不單是湖南省，天津、寧夏、江蘇、河北……越來越多省份探索推進相對集中行政許可權改革，成為“放管服”改革不斷創(chuàng)新的縮影。

　　這是新一輪全面深化改革中濃墨重彩的一筆——

　　“使市場在資源配置中起決定性作用”“更好發(fā)揮政府作用”“堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象”……黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把轉變政府職能作為深化經濟體制改革和行政體制改革的關鍵，多次作出部署。

　　政府轉變職能，關鍵要“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”。在這一過程中，簡政放權是重要前提。

　　2013年3月18日，新一屆國務院第一次常務會議，就把議題集中在《國務院機構改革和職能轉變方案》上，向社會交出一份明明白白的改革時間表和任務書。

　　簡政放權，開啟一場“刀刃向內”的政府自我革命——

　　4年多來，累計取消國務院部門行政審批事項618項，“非行政許可審批”概念成為歷史；國務院各部門設置的執(zhí)業(yè)資格削減70%以上、中央層面核準的投資項目數量累計減少90%……

　　善政必簡。一系列數據彰顯政府“壯士斷腕”般的改革決心，用自身一時之“痛”，換取人民長遠的“利”。

　　簡政放權，見證一場從理念到體制的政府職能轉變——

　　天津濱海新區(qū)109枚廢棄公章被封存進國家博物館，遼寧在全國率先開展“三證合一”登記制度；上海自貿試驗區(qū)探索負面清單管理模式，廣西防城港發(fā)出全國首張34證合1的“一照通”營業(yè)執(zhí)照……

　　“上下同欲者勝。”如果說中央政府改革是上篇，地方政府改革則是下篇，只有上下聯動做好政府改革這篇大文章，“放管服”改革才能推動社會活力競相迸發(fā)，催生經濟增長的內生動力。

　　探尋國家繁榮之道——讓財富源泉充分流淌

　　6月29日，山東省濰坊市政府發(fā)布了為當地數千家農業(yè)龍頭企業(yè)量身打造的區(qū)域整體品牌——“濰坊農品”，旨在幫助企業(yè)樹立放心農產品的良好形象。

　　推出政府背書的區(qū)域品牌，正是希望在品牌強農路上能為企業(yè)提供更好的服務。“企業(yè)轉型升級，品牌是抓手。”濰坊市副市長馬清民說，轉變職能意味著政府要擺正自己的位置，向服務型政府轉變。

　　“標準化、品牌化為特色農產品帶來了廣闊空間。”山東宏大生姜市場有限公司董事長高洪偵說，得益于政府在抓質量安全等方面的各項服務，公司實現了出口和內銷生姜同等品質，合作社農戶一斤高品質姜能賣3.9元，三五畝地年收入10萬到20萬元。

　　簡政放權，是新時期新起點上我國新一輪全面改革的宣誓，更是打開市場活力之門的鑰匙，讓一切財富源泉充分流淌。

　　——從“先證后照”到“先照后證”，注冊資本“實繳制”改“認繳制”，前置審批事項壓減87%以上……商事制度改革催生大量新的市場主體，目前全國各類市場主體比2012年底增加了60%以上，保障了比較充分的就業(yè)。

　　——全面推開營改增，出臺中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，中央和省級政府取消、停征和減免收費1100多項……減稅降費助力企業(yè)輕裝前行。2013到2016年政府累計為企業(yè)減輕負擔2萬多億元。

　　政府收入的“減法”，換來的是企業(yè)增效的“加法”和經濟轉型升級的“乘法”。

　　環(huán)顧全球，世界經濟仍未走出國際金融危機陰影，即便素有“穩(wěn)定錨”之稱的中國經濟也面臨下行壓力。

　　簡政放權，為中國破解經濟長期存在的一些深層次問題、探尋國家繁榮之道找到新的抓手。

　　黨的十八大以來，通過實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動“放管服”改革與“互聯網+”“雙創(chuàng)”等融合發(fā)力，極大促進新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)持續(xù)保持10%左右的快速增長。

　　世界銀行發(fā)布的全球2017年營商環(huán)境報告肯定了我國改革成效，指出近3年我國營商便利度在全球排名躍升了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。

　　書寫簡政放權新答卷——促新一輪發(fā)展“破繭成蝶”

　　7月1日起，國務院新一批減稅降費舉措落地，至此政府兌現了2017年為企業(yè)減負1萬億元的承諾。

　　減稅降費萬億元，是在全球經濟復蘇乏力、國內下行壓力不減背景下實行的降本增效之舉，為企業(yè)帶來實實在在的獲得感。

　　“我們將全面深化改革，釋放經濟發(fā)展的更大活力。”剛剛閉幕的第十一屆夏季達沃斯論壇開幕式上，中國政府宣誓了持續(xù)改革攻堅的決心。

　　此時，盡管年中數據尚未披露，但自二季度以來，個別經濟指標的波動，一度引發(fā)西方輿論對中國經濟增長潛力的質疑。

　　不容忽視的是，亂收費、門檻高、部門“踢皮球”、信息孤島等阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的頑疾仍待清除。中國營商環(huán)境在全球190個經濟體中仍排78位，不僅落后于主要發(fā)達經濟體，甚至落后于許多發(fā)展中國家。

　　為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利——國務院日前召開的全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議，列出了下一步深化“放管服”改革的重點。

　　“關鍵要確保改革舉措有效落地，規(guī)范好市場秩序。”浙江新云木業(yè)集團有限公司董事長廖復新說，2013年云和木制玩具產區(qū)成為第一批國家級出口質量安全示范區(qū)，政府通過多部門聯合執(zhí)法、遏制非法經營、低價劣質等不正當競爭行為，為示范區(qū)集聚產業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

　　“中國是一只剛剛破繭的蝴蝶，但因為翅膀還是濕的，還要經歷抖動、晾干以后再起飛的階段。”世界著名未來學家奈斯比特這樣比喻轉型期的中國。

　　簡除煩苛，很難一蹴而就；轉變職能，需要久久為功。

　　在新一輪中國發(fā)展“化繭成蝶”的改革征程上，繼續(xù)深化“放管服”正在書寫改革新答卷，以政府職能的“亮麗轉身”，有力推進國家發(fā)展，不斷增進人民福祉。（記者韓潔、王優(yōu)玲、安蓓、朱基釵）

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