特朗普首秀G20峰會 “不確定性”仍是普遍擔憂

　　7月5日，美國總統(tǒng)特朗普將啟程前往歐洲，出訪波蘭并出席德國漢堡第十二次二十國集團(G20)領導人峰會。這是特朗普上任快半年來的第二次出訪，也是他在重大國際多邊活動中的再次亮相。對他的此次出行，“不確定性”是分析人士的普遍反應。

　　特朗普5月第一次訪問中東和歐洲，并出席北約領導人峰會和7國集團峰會，美國輿論毀譽參半，認為其中東行程總體是成功的，但歐洲之行則暴露了不少問題。北約盟國認為，特朗普沒有明確支持北大西洋公約第5條，令人擔憂。德國總理默克爾在所謂“啤酒棚講話”中甚至直言，德國的安全不能再全指望美國。特朗普不聽盟友力勸執(zhí)意反對并最終退出《巴黎協(xié)定》，更使意大利陶爾米納7國集團峰會變成了一場6比1的尷尬聚會。

　　美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心(CSIS)歐洲項目副主任杰弗里·拉思克認為，特朗普政府上臺至今，國際社會似乎彌漫著一種氣氛：與美國的結盟或結伙，將帶來諸多不可知的政策風險。與特朗普第一次出訪類似，特朗普在此訪的第一站波蘭，“意外”可能會少些；但如果特朗普在防務、移民等問題上挑動歐洲大陸所謂“新老歐洲”的內部分裂，則將使東道主和觀察者們不安，加大對歐洲的傷害，并對漢堡G20峰會構成沖擊。

　　強烈希望美國增強在東歐地區(qū)軍事存在的波蘭，是北約成員中少數(shù)幾個防務支出達到國內生產(chǎn)總值2%的國家之一。波蘭還承諾未來幾年內將這一水平提升到2.5%。拉思克認為，在所謂的“三海峰會”——一個由波蘭和克羅地亞倡導成立的涉及波羅的海、黑海、亞得里亞海地區(qū)十幾個中東歐國家的論壇上，特朗普將發(fā)表演講。這將是他糾正在布魯塞爾時所犯錯誤的機會。如果特朗普這次明確表示支持北大西洋公約第5條，對北約盟友來說是一件好事。

　　最近，美國最高法院支持“移民禁令”，特朗普視之為一大勝利。而難民和移民問題恰恰也是歐洲內部分歧非常嚴重的一個問題，波蘭和一些中東歐國家不愿意接受歐盟所分配的中東難民安置份額。如果特朗普在此次歐洲之行中繼續(xù)宣揚他的這一“成績”，無疑會加劇歐洲內部在移民問題上的意見沖突。

　　漢堡峰會是否成為另一場“陶爾米納峰會”，出現(xiàn)19比1的大分裂局面？部分國家的立場傾向于美國，會不會使二十國集團內部因“特朗普因素”而分化？這都是一些美國專家非常擔心的問題。

　　此次漢堡G20峰會以“塑造一個互聯(lián)的世界”為主題，東道主德國將會議分成三大議題，包括建立韌性、提升可持續(xù)性和承擔責任。 CSIS政治經(jīng)濟項目主任馬修·古德曼認為，對以發(fā)展、貿易和金融相關議題為主要內容的“建立韌性”，對以氣候變化和能源等問題為主的“提升可持續(xù)性”，對包括非洲、移民和反腐等議題“擔起責任”，特朗普政府可能都會帶來意想不到的挑戰(zhàn)。古德曼表示，以促進全球經(jīng)濟增長和金融穩(wěn)定、防止貿易保護造成以鄰為壑局面的二十國集團領導人峰會機制，近10年來取得了不少成績。但即將于7月7日和8日舉行的漢堡峰會，因主張保護主義色彩濃重的“美國優(yōu)先”理念的特朗普的出現(xiàn)，前景變得很不明朗。

　　德國民眾對特朗普的態(tài)度可能是一個先兆。美國民意調查機構皮尤研究中心新近進行的一次調查結果顯示，只有11%的德國民眾認為特朗普會“行事適當”。拉思克認為，在漢堡，德國總理默克爾會強調德國致力于同美國在安全、防務和反恐等方面的合作，但德國在貿易、氣候變化等關鍵議題上的立場不會退縮。

　　自上任以來，特朗普一直主張通過加大天然氣、煤炭和石油等產(chǎn)品的出口，幫助國內能源企業(yè)開創(chuàng)一個“黃金年代”，并在6月底宣布美國進入了“能源主導”的新時代。對此，CSIS能源項目主任莎拉·拉迪斯羅表示，特朗普的能源新政對此次G20峰會有關氣候變化和能源的討論將帶來影響。減排及全球合作應會是漢堡峰會的主流聲音，特朗普政府可能在氣候變化問題上進一步陷入孤立。但也存在一種可能：因美國的示范效應，一些立場不堅定的國家可能會不樂意就氣候變化問題發(fā)表強有力的峰會聯(lián)合聲明。

　　4月下旬，美國商務部根據(jù)1962年《貿易拓展法案》第232條款，對外國進口鋼鐵產(chǎn)品是否損害國家安全啟動了調查。如果確定鋼鐵進口威脅國家安全，特朗普將對產(chǎn)品進口作出調整，或采取其他非貿易措施。有跡象顯示，白宮可能在漢堡峰會前后作出決定。這一決定將對美國與加拿大、德國、日本、韓國和中國等主要進口來源國之間的貿易帶來影響。

　　漢堡峰會期間備受關注的雙邊會晤之一，應數(shù)特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京的首次會談。最近美國參議院以98票對2票的壓倒性多數(shù)通過了《反伊朗破壞活動法案》，并已送至眾議院。該法案包含有涉及俄羅斯的條款，且限制了特朗普政府放松對俄制裁問題上的政策空間。拉思克認為，在“通俄門”、烏克蘭和美國指責俄羅斯違反《中導新約》等問題仍沒有定論的情況下，如果普京不作出重大讓步，特朗普要對俄示好，必然會在美國國內面臨如潮批評。

　　拉思克表示，不到最后一刻，二十國集團領導人、歐洲和全世界都只能“咬指甲”不安地等待，看特朗普最終呈現(xiàn)什么樣的作為。

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