GDP核算應(yīng)服務(wù)于新發(fā)展理念

　　一系列統(tǒng)計改革的最終目的，就是讓國民經(jīng)濟(jì)核算工作及其成果回歸為國家重大決策服務(wù)的本位

　　近日，習(xí)近平總書記主持召開的中央深改組第三十六次會議，審議通過了三項與統(tǒng)計工作相關(guān)的方案，包括《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案》，都有助于提升宏觀經(jīng)濟(jì)決策水平，引發(fā)高度關(guān)注。

　　地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，是一項系統(tǒng)性改革，包括改革核算主體、核算方法、工作機(jī)制，核心目標(biāo)就是讓地區(qū)生產(chǎn)總值與國內(nèi)生產(chǎn)總值基本銜接，從而準(zhǔn)確反映國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度。只有準(zhǔn)確把握這一點，及相關(guān)指標(biāo)與過去的差異、在新常態(tài)下的變化規(guī)律，才能為科學(xué)制定與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)聯(lián)的改革方案，制定適應(yīng)新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)政策，提供決策依據(jù)，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中做到胸中有數(shù)。

　　一段時期以來，各地的地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模和速度，成了考核地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的關(guān)鍵指標(biāo)，這其實偏離了國民經(jīng)濟(jì)核算作為科學(xué)決策數(shù)據(jù)基礎(chǔ)這樣一個主方向。這個偏離帶來了一個令人十分擔(dān)憂的現(xiàn)象，即為了獲得較好的考核結(jié)果，一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對這項統(tǒng)計數(shù)據(jù)過度關(guān)注，甚至出現(xiàn)對統(tǒng)計工作不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)。這是造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實的重要原因。同時討論通過的《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》，強(qiáng)調(diào)了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)計造假、弄虛作假中所要承擔(dān)的責(zé)任，規(guī)定了責(zé)任追究聯(lián)合懲戒機(jī)制，就是要嚴(yán)防這種干預(yù)的發(fā)生。

　　這一系列統(tǒng)計改革的最終目的，就是讓國民經(jīng)濟(jì)核算工作及其成果回歸為國家重大決策服務(wù)的本位。除了準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度外，通過國民經(jīng)濟(jì)核算了解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，日益顯現(xiàn)出特別重要的意義。我們實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要通過改革調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)運行更加協(xié)調(diào)。而重要的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)需外需結(jié)構(gòu)、投資消費結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)，乃至新動能傳統(tǒng)動能結(jié)構(gòu)、區(qū)域之間的結(jié)構(gòu)，都可以從地區(qū)生產(chǎn)總值的分項指標(biāo)或區(qū)域之間的比較中體現(xiàn)出來。科學(xué)統(tǒng)一的地區(qū)生產(chǎn)總值核算，能更充分地監(jiān)測各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，讓協(xié)調(diào)發(fā)展理念成為實際工作的指揮棒。

　　值得指出的是，在未來的地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算中，可以根據(jù)國家研發(fā)支出核算方法，結(jié)合地區(qū)研發(fā)活動特點，研究制定地區(qū)研發(fā)支出核算方法，更好地反映科技創(chuàng)新對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動作用。這一改革，將從一個側(cè)面體現(xiàn)新動能對地方經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，成為貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念的重要抓手。

　　全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案，則與地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算形成了非常好的互補(bǔ)關(guān)系。資產(chǎn)負(fù)債表反映的是某個時間點該地區(qū)資產(chǎn)的存量，以及相應(yīng)的負(fù)債情況。將它和地區(qū)生產(chǎn)總值放在一起看，就能發(fā)現(xiàn)一個地區(qū)有多少增量轉(zhuǎn)換成存量，哪些地區(qū)又做了一些“狗熊掰棒子”的事情，轉(zhuǎn)化效率比較低。而且，資產(chǎn)核算中，還將探索編制土地、林木、水和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)實物量賬戶，我們可以借此分析出，地區(qū)生產(chǎn)總值的增加付出了多少自然資源的代價。這可以從一個側(cè)面反映不同地區(qū)的綠色發(fā)展水平差異，推動各地更好地貫徹綠色發(fā)展理念。

　　（作者為國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任）

　　《 人民日報 》（ 2017年07月07日 05 版）