黑車黑導、低價攬客等六類非法一日游經營行為被禁

　　人民網北京7月7日電（田虎）今天上午，記者從北京市旅游委了解到，目前《北京市旅游條例》已經第十四屆市人大常委會第三十八次會議表決通過，并將于2017年8月1日起施行，原《北京市旅游管理條例》同時廢止。相比此前的條例，此次即將施行的《北京市旅游條例》首次在非法一日游、民宿等領域專設章節，并作出了更加明確的規定，同時在處罰力度上也有明顯增強。

　　首次明令禁止6類非法一日游行為

　　北京的非法一日游屢禁不絕，此次發布的條例在第三章和第四章中，針對非法一日游的每個主體、每個環節作出制度安排，同時首設“一日游”專節，對突出的違法情形集中作出規定。

　　其中，在第五十三條集中列舉了六類非法一日游經營行為，并作出禁止性規定。禁止的經營主體為“任何單位和個人”。禁止的行為則包括：未取得旅行社經營許可、旅游客運經營許可、導游證，從事一日游經營服務活動（即通常所說的黑車、黑社、黑導）；擅自在公共場散發、懸掛、張貼一日游產品廣告；冒用旅行社、旅游集散中心、公交客運企業名義，利用公交站牌、互聯網、旅游地圖等媒介或者在旅館、車站等公共場所，發布一日游虛假信息非法攬客；以不合理低價非法攬客，并在旅游行程中向旅游者索要合同約定以外的費用，誘騙、強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動（即低價攬客、二次加價和強買強賣）；擅自變更行程或者中止服務，甩團、甩客；追逐攔截旅游者索要財物等。

　　同時，條例還明確指出，違反本條例第五十三條規定的，由旅游、工商、交通、城管執法等有關行政部門責令改正，沒收違法所得，并處以1萬元以上10萬元以下罰款；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；對有關責任人員，處以2000元以上2萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。記者對比《北京市旅游管理條例》發現，此次新發布的條例中處罰力度已明顯增強。而北京市人大常委會法制辦公室副巡視員姜俊梅對此表示，“立法過程中，對非法一日游的態度就是嚴厲打擊，此類行為必須依法嚴厲處罰。我們將非法一日游經營鏈條細分為服務鏈、利益鏈、信息傳播鏈，有針對性地進行規制；針對政府管理存在的問題提出了綜合監管的思路，加大了信用懲戒力度。”同時，姜俊梅指出，在處罰方面，由于非法一日游涉及主體復雜，還是按照相關部門法律、法規優先適用的原則，沒有明確規定的再按此次發布的條例進行處罰。

　　被安排購物時合法權益受損由旅行社先行賠付

　　除了對于非法一日游的違法情形做出處罰規定外，此次條例還從擴大公共服務供給，切斷非法一日游信息傳播鏈條、服務鏈條和利益鏈條的角度出發做出了一系列規定。其中包括規定交通行政部門應當合理布局軌道交通和公共交通線路、旅游者中轉站和旅游交通服務設施（第二十二條）；公共交通客運企業開設旅游公交（第三十九條）；旅游客運汽車經營者可以開設旅游專線（第四十二條）等內容，為旅游者提供交通出行便利。同時還規定對旅行社組織的團隊旅游實行電子行程單管理（第二十五條第一款），以屏蔽非法經營者。規定旅行社應當在旅游合同中明示游覽景區或景點的具體名稱，解決以水關、居庸關長城代替八達嶺長城問題（第五十五條）。此外，還規定旅游者在旅行社或導游安排的購物場所購物，合法權益受到損害的，由旅行社負責處理并承擔先行賠付義務（第四十七條），通過利益機制，倒逼旅行社保護旅游者合法權益。而接待旅游團隊的購物場所、另行付費經營場所也應當同時向社會開放（第四十四條）；景區對未在旅游網絡服務平臺備案的旅游團隊，不得給予門票折扣（第三十二條第三款）。

　　姜俊梅表示，到京旅游者90%左右為散客，客觀上存在著一日游需求。60%的旅游者在網上完成交通、住宿預訂，在這個過程中，政府的公共信息服務支持不夠。本市旅游基礎設施整體可以滿足旅游散客需求，但配置還存在著不科學、不合理之處，特別是在十三陵、八達嶺長城一線，公共交通配置有待完善。姜俊梅指出，以北京旅游為例，天安門、故宮、頤和園、天壇，公共交通非常便利，散客旅游者一般就會選擇坐地鐵、公交；由于十三陵到八達嶺之間的公共交通相對不便利，如果想一天游覽兩個世界文化遺產景區，一般就會參加旅行社組織的一日游，這種選擇主要是出于交通考慮。“所以，針對非法一日游治理，我們既提出了堵和管的措施，也提出了解決游客需求的疏解方案，加強旅游公共信息平臺建設和發展旅游公交，以解決非法一日游產生的深層次問題。”

　　民宿具體管理規定明年8月1日前制定實施

　　近年來，民宿發展迅速，但國家并沒有相關法律法規對其進行規定，此次條例首次加入了“民宿”專節，為北京市民宿行業的發展做出了相關規定。

　　其中，規定民宿是指城鄉居民利用擁有所有權或者使用權的住宅，為旅游者提供住宿服務的經營場所（第五十六條），確立住宅性質的房屋從事住宿經營的合法性。明確開展民宿經營應當辦理工商登記，遵守國家和本市有關民宿管理規定（第五十七條），解決民宿市場準入問題，并與國家和本市已經出臺或將要出臺的規定做好銜接。同時還規定市人民政府有關部門應當根據北京市實際，分別制定城區和鄉村民宿的具體管理規定；相關政府部門履行服務指導和監督管理責任（第五十九條）。對此，北京市人民政府法制辦公室法制一處處長王鴻劍向記者透露，北京市城區民宿和鄉村民宿的具體管理規定，將不晚于2018年8月1日正式實施。

　　此外，本次條例中還在加強旅游誠信體系建設，加大信用懲戒力度，采用現代科技手段實施旅游監管等方面做出了規定，如規定旅游行政部門建立全市統一的旅游信用信息平臺，有關部門可根據旅游經營者信用信息采取有差別的管理措施（第六十三條）；健全旅游不文明行為記錄制度，對有不文明行為記錄的旅游者，景區和旅行社可以拒絕提供服務（第六十四條）。利用電子行程單制度實現對旅游團隊的閉環管理（第二十五條）；規定旅游客運車輛應當配備衛星定位裝置和內部監控設施，并保障正常使用（第四十條），為政府部門利用電子行程單和車輛運行軌跡實現在線監控創造條件，為現場執法人員實施檢查提供依據。

　　業內人士表示，《旅游法》對旅游者、旅游服務合同、旅游安全和旅游糾紛處理等方面的規定比較具體，對此，《條例》沒有作出重復規定。同時，《旅游法》在旅游發展規劃、旅游公共服務、網絡旅游經營管理、自有住宅經營旅游、景區承載量和綜合協調機制等方面的規定相對原則化，此次發布的《條例》對其加以了補充和細化，增強了《旅游法》的可操作性和可執行性。

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