海口：精準發力決高下 脫貧攻堅重實效

　　原標題：齊心擰成一股繩 打出各式“組合拳”

　　精準發力決高下 脫貧攻堅重實效

在扶貧道路上，海口市社會各界齊心協力擰成一股繩，有效整合資源，青年創業扶貧直通車就集合政府部門、協會、企業、農技專家等多方力量，實地引導和支持農村貧困戶、青年創業脫貧致富。

　　消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是黨的重要使命。“十三五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰的決勝階段。省第七次黨代會報告中強調“全面建成小康社會不落下一個海南百姓”。脫貧攻堅工作復雜而艱巨，砥礪前行中，為不讓一個貧困戶掉隊，海口市干部群眾心往一處想、勁往一處使，市委市政府高度重視、精心部署、合力推進。借助“雙創”春風，全市以真心為民、造福百姓為己任，在扶貧工作中積極探索不斷創新思路和方法，社會各界齊心協力擰成一股繩，打出各式“組合拳”，堅持不懈，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，精準發力，全力推進脫貧攻堅，共建美好新海口。

　　脫貧不脫政策 鞏固脫貧人口不返貧

　　海口開展精準扶貧工作一年多以來，始終堅持“高位推進、周密部署、落小落細、精準脫貧、明確責任、強化督查”，并結合各區實際和貧困戶意愿，創新模式，推動幫扶，取得階段性勝利。

　　2016年海口成立以市委主要領導為組長、54家部門主要負責人為成員的“市扶貧開發領導小組”高位推進扶貧工作，科學制定《海口市“十三五”精準扶貧工作實施方案》，明確“兩年脫貧攻堅，三年鞏固提升”的“十三五”脫貧攻堅總目標。同時，市區各級部門務實創新扶貧工作機制，從“輸血”到“造血”，從“扶智”到“扶志”，全市精準扶貧做到全程覆蓋，并通過制定“一戶一策”“一村一案”，把具體的幫扶措施落實到每一個貧困戶身上。

　　2017年則是精準扶貧承上啟下、全面突破的關鍵之年。今年海口市制定32項工作重點對癥下藥拔“窮根”，把“精準”要義貫穿于脫貧攻堅各環節、全過程，至2017年底，全市將完成實現存量建檔立卡貧困人口全部達到脫貧標準。海口市將貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，措施更硬，力度更強，全力打贏脫貧攻堅戰。

　　海口在2016年脫貧攻堅實踐基礎上，精準摸清底數，確保2017年2940人實現精準脫貧，5個整村推進村莊達標出列，做到不落一戶、不漏一人；脫貧不脫政策，對2016年脫貧的建檔立卡貧困戶，建立長效脫貧機制一幫到底，避免“一脫了之”，確保2016年脫貧人口8426人穩固脫貧不返貧；繼續加快推進農場貧困人口脫貧，確保農場14戶68人農業戶籍貧困人口和38戶114人非農業戶籍貧困人口與全市同步幫扶、脫貧；加強動態監管，摸底調查2014、2015年脫貧人口，及時將返貧戶納入幫扶管理，不出現“邊脫貧、邊返貧”；及時受理群眾的貧困戶申請，“不漏評一戶，不錯評一戶”。

　　培育主導產業 助力貧困戶穩固脫貧

　　記者從市委農辦了解到，截至2017年6月30日，今年我市已籌措到位財政專項扶貧資金5520萬元，實際完成支出合計3991.08萬元，進度72.3%，我市扶貧資金支出進度6月份排全省第四名。其中，海口市將把培育主導產業作為重中之重，計劃投資近1300萬元用于產業和設施幫扶，各區在產業幫扶方式上將大幅降低散種散養產業扶貧比例，力爭做到產業化組織化比例不低于50%；同時，發揮農業龍頭企業、農民合作社、致富帶頭人作用。

　　通過“企業+合作社+貧困戶”等多種經營組織模式，帶動扶貧產業發展；發揮金融扶貧作用，以“市場主體+貧困戶+扶貧小額信貸”，支持和鼓勵各類新型經營主體通過土地托管、土地流轉、訂單農業、牲畜托養、土地經營權股份合作等方式，把資源變資產、資金變股金、貧困戶變股民，調動貧困戶參與規模化產業發展積極性；發揮科技支撐作用，強化貧困人口科技培訓，每個區建立1—2個農業種養殖科技示范基地，組織貧困人口參與實施科技項目；積極推進“五網”建設。開展電商、光伏、旅游、交通等扶貧試點工作，重點推動11個整村推進村各建1個電商服務站，搭建農產品“線上線下”交易平臺，助力貧困戶穩固脫貧。

　　同時，實現精準幫扶就業。通過建立貧困家庭勞動力信息臺賬，強化就業技能培訓，引導和鼓勵自主創業，引導和鼓勵企業提供崗位，定期組織開展就業扶貧專場招聘會等方式，實現貧困人口就業招聘常態化、制度化。

　　缺什么補什么 把幫扶措施落實到位

　　今年，海口市圍繞扶貧工作目標，結合實際情況，確定產業和設施、培訓和轉移就業、教育、醫療救助、社會保障兜底等五大重點幫扶措施，提出了“對象捆綁、資金捆綁、措施捆綁、責任捆綁、成效捆綁”的工作要求，建立“領導掛點、單位包村、干部包戶”的長效運行機制。“通過制定‘一戶一策’‘一村一案’，‘私人定制’，把具體的幫扶措施落實到每一個貧困戶和每一個整村推進村，逐條兌現，逐項落實。”海口市委農辦相關負責人介紹。

　　2016年海口共投入5287.84萬元用于產業和設施幫扶，幫扶貧困戶1719戶7402人，重點扶持貧困戶發展熱作、冬季瓜菜種植和優勢特色畜禽養殖，措施覆蓋率達到100%。

　　同時，廣開渠道，開展就業幫扶。2016年全市共投入210萬元，對5968人次開展各類培訓，實現轉移就業817人，并通過加大就業技能培訓，實施就業援助；構建建檔立卡貧困家庭學生從學前教育至高等教育各階段全程扶持政策，共投入教育幫扶資金521.5萬元，資助2333名貧困家庭在讀子女；多措并舉，開展醫療救助幫扶。實施“先診療后付費”、提高新農合報銷比例、由政府出資幫助貧困戶繳交新農合參合自繳資金等貧困戶醫療救助幫扶措施，共投入幫扶資金354.9萬元，幫助11309名貧困人口參加新農合；加大貧困戶危房改造力度，提高建檔立卡貧困戶危房改造補貼標準，由原定的2萬元提高至4萬元，各區結合實際增加指標和加大扶持力度，確保貧困危改戶改得了、建得起、搬得進，全年共投入貧困戶危房改造資金1672.2萬元，幫扶283戶貧困戶實施危房改造，并于當年全部完工。

　　整村推進村莊對照“十項建設”的內容和標準，按“缺什么補什么”的原則制定“一村一案”，共投入專項扶貧資金2225.15萬元，完成48個整村推進建設項目，6個整村推進村全部實現達標出列；并做好農場建檔立卡貧困戶幫扶，確保農場貧困人口與全市同步幫扶、同步實現脫貧。

　　強化責任落實 創新幫扶形式和內容

　　海口市在脫貧攻堅戰打響之初，就把明確幫扶責任作為重要推手，建立市委、市政府負總責，區、鎮為主體，各相關職能部門分工協作，共同攻堅的良好組織架構，層層負責，形成“事事有人管、項項有人幫”的大扶貧格局；同時明確幫扶責任，建立“領導掛點、單位包村、干部包戶”的長效運行機制，34名市級領導與4個區結對掛點幫扶（每位廳級以上干部包10戶），94個市級單位與814個自然村結對幫扶，指定幫扶責任人與貧困戶結對開展到戶幫扶；開展形式多樣的社會幫扶，調動社會力量參與，創新幫扶形式和內容。

　　同時，通過層層簽訂責任狀進一步強化責任落實，實行最嚴格的督導考核制度，將督導工作延伸到各區、鎮和各牽頭責任單位、結對幫扶責任單位，每次督導和考核都要求排名。繼續開展好督查巡查，加大執紀問責，對幫扶工作推進不力的和各類違法違規行為采取“零容忍”的態度，在推進過程中落實好省里提出的“五個絕對不允許”的要求。

　　市委農辦有關負責人介紹，今年，全市精準扶貧工作將嚴格按照省委省政府的部署，繼續以高度政治責任感和使命感，兌現脫貧攻堅莊嚴承諾，“從扶貧到‘扶志’‘扶智’，將‘精準’貫穿脫貧攻堅全過程，發揮扶貧群眾在脫貧攻堅主體作用，進一步激發其內心動力，完善自我發展、我要脫貧的造血功能，進一步堅持行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧的大格局。”

　　海口市委市政府表示，必須把脫貧攻堅當作一場重要戰役，按照打硬仗的要求，時刻保持實戰的狀態、凌厲的攻勢，才能啃下一個個“硬骨頭”，攻克一個個堡壘，奪取脫貧攻堅戰的最后勝利；必須堅持精準這個要義，堅持因地制宜、因人因戶因村施策，推動精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根；必須堅持群眾主體地位，充分調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性，發揮自強自立精神，依靠自身努力改變貧窮落后面貌，實現光榮脫貧、勤勞致富。

　　記者周雪君 攝影報道

　　（海口網7月16日訊）

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