澳大利亞強化應對恐怖襲擊能力

　　澳大利亞警方加強反恐措施，在主要街道設置了應對恐襲的路障。圖為7月17日，行人從警方在悉尼街頭設置的路障旁經過。

　　澳大利亞總理特恩布爾7月18日宣布，澳政府將成立新的超級大部——國土事務部，以統籌反恐事務，同時修改相關法律，應對不斷增加的恐怖襲擊威脅。這是澳大利亞政府40多年來在情報和國土安全方面最重大的改革，這一機構調整旨在加強對澳情報、安全、執法等部門的總體監督和協調。

　　國土事務部將統領多部門聯合反恐行動

　　據悉，新成立的國土事務部將于明年6月前組建完畢，負責制定戰略規劃，協調并支持移民和邊境保護部、國土安全和執法部門、澳大利亞安全情報局、澳大利亞聯邦警察、澳大利亞邊境部隊和澳大利亞刑事情報委員會等與國家安全相關部門的工作。

　　特恩布爾說，澳大利亞面臨的安全形勢越來越復雜，恐怖主義和有組織犯罪威脅在可預見的將來會不斷加劇。澳政府去年委托專家進行的調研顯示，雖然現有機構運行良好，人員素質過硬，但國土安全和執法部門需要更加緊密地合作，才能更好地應對新的安全形勢。

　　據悉，在打擊恐怖主義方面，澳大利亞政府還將賦予軍隊更大的權力。澳大利亞多元文化電臺報道說，政府正在醞釀一項法律修正案，在新的法律通過后，軍隊將有權在城市街道設置路障、向恐怖襲擊嫌疑人發動攻擊。與此同時，軍事人員也會被派駐警察部隊，協助加強各政府機構之間在開展反恐行動時的溝通與配合。

　　此外，為了有效應對恐怖襲擊威脅，澳大利亞政府還將出臺新法律，強制社交媒體配合澳大利亞安全情報局獲取來自疑似恐怖分子和其他犯罪分子的加密信息。特恩布爾稱，出臺新法律是由于社交媒體的在線加密功能已經影響了澳安全機構的工作。澳政府最新數據顯示，目前，澳大利亞聯邦警察合法截獲數據中有65%以上使用了某種形式的加密，僅上個月就有大約60起恐怖主義和有組織犯罪案件的偵破受到影響。特恩布爾說，不能允許互聯網成為恐怖分子活動的場所。

　　新法律將允許軍隊對恐襲做出快速反應

　　此間媒體認為，澳大利亞政府設立新部門、修改現行法律、加大反恐力度，主要是因為最近幾年發生的一系列恐怖襲擊事件，特別是2014年12月發生在悉尼的恐怖襲擊，暴露出警方應急反應的諸多不足。當時，一名極端分子劫持了悉尼市中心一家咖啡館內的18人作為人質。警方在與極端分子對峙了16個小時、1名人質被槍殺后才發動強攻，整個事件導致3人死亡，4人受傷。

　　事件發生后，澳大利亞政府和警方的反恐能力遭到公眾的強烈質疑。其后發布的調查報告認為，槍手不僅前科累累，而且早在作案前一周，他的言論和行蹤就已經引起了安全部門的注意。但是相關部門判斷該人對國家安全不構成威脅，因而使其成為漏網之魚。報告建議政府應認真檢討移民、槍械管制和相關法律，以免悲劇重演。

　　在此后一年多的時間里，澳政府組織人員對國防安全相關法律進行了檢討，結果發現，法律存在諸多問題，會阻礙軍隊對在澳大利亞發生的恐怖襲擊做出迅速反應。比如，法律規定，只有在超出自身能力范圍時，各地方政府才能請求聯邦軍隊的支持，而此時恐怖分子可能已經發動襲擊并造成大量傷亡。在2014年的悉尼人質劫持事件中，盡管軍隊已做好干預的準備，然而由于復雜的調動部隊程序未得到滿足，直到最后軍隊也沒被要求參與行動。

　　特恩布爾日前表示，根據擬議中的法律修訂案，一旦確認發生恐襲事件，地方警察部隊仍將是率先出動的人員，但軍方將能與警方進行更密切合作，各地方政府可在任何時候向軍方求援，而不必像目前這樣，必須等到警方無能為力的時候才求助于軍隊。

　　政府需要進一步促進各相關部門間的協調

　　此間分析認為，在恐怖主義威脅向全球蔓延的背景下，即便像澳大利亞這樣的國家也無法獨善其身。近些年，類似悉尼恐怖襲擊事件這樣的“獨狼”式襲擊在澳大利亞屢有發生，其中很多都可以看到極端宗教分子的影子。一位業內人士告訴本報記者，政府應該對近些年的移民政策進行檢討，因為很多證據顯示，一些極端宗教分子以難民的身份進入澳大利亞從事恐怖活動。

　　澳大利亞國立大學教授、國家安全問題專家邁克爾·衛斯理在接受本報記者采訪時說，澳大利亞當前有約100—200名“令人憂慮”的極端分子，他們要么思想受到極端組織 “伊斯蘭國”的影響，要么正在伊拉克和敘利亞作戰。

　　不過，對于政府組建這樣的超級部門用來反恐，澳大利亞國內意見不一。反對黨領導人肖頓表示，特恩布爾突然作出這項決定并不能保證“國家安全”。衛斯理對本報記者表示，澳大利亞當前看似各自為政其實相關部門始終在緊密配合的國家安全構架是歷史形成的，已經足夠合理、高效和靈活，政府需要做的是如何進一步促進各相關部門間的協調，而不是將它們硬捏在一起。

　　有評論認為，澳大利亞近些年追隨美國，并向中東地區派駐軍隊，使得國內的安全形勢愈加復雜。極端組織“伊斯蘭國”甚至直接點名澳大利亞，號召追隨者對其發動襲擊。組建國土事務部雖然能夠增強澳大利亞政府應對恐怖襲擊能力，但是要從根本上提高民眾的安全感，就必須同時在內政和外交上做出調整。

　　（記者 李 鋒）

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