國土部：2016年全國新增建設(shè)用地面積有所上升

　　中新網(wǎng)7月20日電今天上午，2016年度全國土地變更調(diào)查結(jié)果新聞發(fā)布會舉行。會上，國土資源部地籍管理司副司長馮文利總結(jié)指出，2016年年度土地利用與管理具有全國新增建設(shè)用地面積上升、新增城鎮(zhèn)用地增幅持續(xù)放緩等特點。

　　馮文利說，截至2016年底，全國31個省(區(qū)、市)主要地類面積數(shù)據(jù)如下：耕地20.24億畝、園地2.14億畝、林地37.94億畝、牧草地32.90億畝、城鎮(zhèn)村及工礦用地4.77億畝、交通運輸用地0.57億畝、水域及水利設(shè)施用地4.90億畝，另外為其他土地。

　　與2015年底相比，全國農(nóng)用地面積凈減少493.5萬畝(其中耕地凈減少115.3萬畝)，建設(shè)用地凈增加751.1萬畝(其中新增建設(shè)用地面積809.0萬畝)，未利用地凈減少257.6萬畝。

　　馮文利指出，分析變更調(diào)查數(shù)據(jù)，反映出2016年土地利用與管理具有以下特點：

　　一是全國新增建設(shè)用地面積有所上升，保障穩(wěn)增長用地，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年，全國新增建設(shè)用地面積809.0萬畝，與2015年相比，增加了34.4萬畝，增幅4.4%。其中，公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地面積增加突出，增幅分別達30.7%和102.8%，且主要集中在西部地區(qū)。采礦用地在全國各區(qū)域普遍呈現(xiàn)增量放緩態(tài)勢，中部地區(qū)最為明顯，降幅達到40.2%。變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年，國土部積極推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過深化“放管服”改革，改進和優(yōu)化用地審批，開展重點項目綠色通道，保障重大投資項目及時落地，全力保障穩(wěn)增長用地，促進經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。

　　二是全國新增城鎮(zhèn)用地增幅持續(xù)放緩，促進城鎮(zhèn)發(fā)展合理布局，保障精準(zhǔn)扶貧用地需求。2016年，全國新增城市、建制鎮(zhèn)用地面積分別為93.1萬畝、215.7萬畝，比2015年分別下降了34.1%和7.3%，城鎮(zhèn)用地擴張的勢頭得到有效控制。同時，京津冀地區(qū)新增城市、建制鎮(zhèn)用地分別增加7.4%和19.1%。2016年，全國832個集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國家級扶貧開發(fā)工作重點縣新增建設(shè)用地211.6萬畝，較2015年增加25.9%，約為全國增幅的5倍，其中村莊用地增幅明顯。四川、重慶、云南等省份通過增減掛鉤補充耕地比2015年增加27.8萬畝。土地變更調(diào)查顯示，通過積極出臺新型城鎮(zhèn)化支持政策，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求，大力推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。同時，國土部積極落實中央精準(zhǔn)扶貧政策要求，加大對貧困地區(qū)用地指標(biāo)和政策支持，全方位支持脫貧脫困。

　　三是往年批而未用土地減少明顯，批準(zhǔn)用地使用效率提升，積極盤活存量批準(zhǔn)建設(shè)用地。2016年各地建設(shè)使用往年批準(zhǔn)土地180.4萬畝，較2015年的148.4萬畝提高了21.6%，利用存量批準(zhǔn)建設(shè)用地相當(dāng)于當(dāng)年新增建設(shè)用地總量的22.3%。其中，山東、廣東、新疆、浙江、江蘇和廣西六省區(qū)使用存量批準(zhǔn)建設(shè)用地均超過10萬畝。同時，2016年批而未用面積177.3萬畝，較2015年減少了64.3萬畝，為二次調(diào)查以來最低。全國批準(zhǔn)建設(shè)用地450.1萬畝中，當(dāng)年建設(shè)面積272.8萬畝，批準(zhǔn)用地使用率為60.6%，較上一年度增加了8個百分點。變更調(diào)查結(jié)果顯示，各地落實建設(shè)用地總量和強度“雙控”目標(biāo)，大力推進批而未用土地利用，積極盤活存量批準(zhǔn)建設(shè)用地，節(jié)約集約用地成效明顯。

　　四是全國耕地面積略有減少，質(zhì)量有所提升，實施耕地“三位一體”保護的成效初步顯現(xiàn)。2016年，各類整治項目共補充耕地365.4萬畝，較2015年提高了近19個百分點。全年經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地225.7萬畝，同期實施各類整治項目共補充耕地266.8萬畝，超出建設(shè)占用41.1萬畝。全年建設(shè)占用水田、水澆地面積240.4萬畝，通過各類土地整治等方式增加水田、水澆地255.2萬畝，實現(xiàn)了占優(yōu)補優(yōu)，占水田補水田。變更調(diào)查結(jié)果顯示，通過統(tǒng)籌實施土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅持“占優(yōu)補優(yōu)”要求，探索“補改結(jié)合”措施，推動建立耕地保護激勵約束機制，實行耕地數(shù)量和質(zhì)量并重管理，取得了積極成效。另外，2016年度生態(tài)退耕減少耕地面積78.0萬畝(占耕地減少面積的15.1%)，較2015年增加了40.9萬畝。這表明，國家新一輪生態(tài)退耕實施進度加快已在變更調(diào)查中得到充分反映。

　　馮文利表示，下一步國土資源部將充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌管控作用，強化土地計劃管理，落實中央4號文件精神，加強耕地保護和改進占補平衡，進一步健全建設(shè)用地使用效率考核責(zé)任制，繼續(xù)加強土地督察和土地執(zhí)法力度，健全完善土地調(diào)查與遙感監(jiān)測制度體系和工作機制，努力提升國土資源管理水平，為經(jīng)濟與社會可持續(xù)健康發(fā)展提供支撐和保障。

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