價格改革：蹄疾步穩(wěn) 推向縱深

　　黨的十八大以來，我國著力完善重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格形成機(jī)制，堅決放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，靈活發(fā)揮價格杠桿作用，敢為人先、蹄疾步穩(wěn)，將價格改革不斷向縱深推進(jìn)。

　　價格改革本質(zhì)上是厘清政府和市場關(guān)系。近年來，在認(rèn)真評估風(fēng)險、科學(xué)論證、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，國家最大限度地放開能夠由市場形成的價格，減少政府干預(yù)。

　　從中央層面看，已經(jīng)先后放開、下放了約80項(xiàng)商品和服務(wù)政府定價。各地結(jié)合本地實(shí)際，也主動放開、下放了一大批政府定價項(xiàng)目，更好地發(fā)揮價格機(jī)制在引導(dǎo)資源配置方面的積極作用。

　　經(jīng)過4年多的努力，目前中央和地方政府定價范圍已大幅縮減。2015年新頒布的中央定價目錄僅保留7種（類）20項(xiàng)政府定價。31個省區(qū)市定價項(xiàng)目也由4年前的平均100多項(xiàng)減少至平均45項(xiàng)左右，主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷行業(yè)。

　　在大幅縮小政府定價范圍的同時，國家抓住近幾年價格總水平基本穩(wěn)定的有利時機(jī)，在妥善處理上下游、居民與非居民、國內(nèi)與國際關(guān)系基礎(chǔ)上，區(qū)分基本與非基本需求，深化農(nóng)產(chǎn)品、資源能源、醫(yī)療、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價格改革，逐步建立起能夠反映市場供求變化的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　在農(nóng)產(chǎn)品價格方面，有序開展棉花、大豆目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，完善稻谷、小麥最低收購價政策；在能源價格方面，穩(wěn)步推進(jìn)電價改革，完善成品油價格形成機(jī)制，深化天然氣價格改革；在醫(yī)藥價格方面，推進(jìn)藥品價格改革，實(shí)施醫(yī)療服務(wù)價格改革，有序推進(jìn)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格改革，開展按病種收費(fèi)工作；在交通運(yùn)輸價格方面，完善鐵路運(yùn)價形成機(jī)制，有序推進(jìn)民航運(yùn)價改革。

　　我國還加快建立健全政府定價制度，推進(jìn)政府定價項(xiàng)目清單化，以成本為基礎(chǔ)的政府定價制度主干初步搭建，在壟斷行業(yè)價格精細(xì)化、科學(xué)化監(jiān)管方面邁出了重要步伐，初步搭建了壟斷行業(yè)價格管細(xì)管好管到位的制度設(shè)計，科學(xué)、規(guī)范、透明的政府定價制度正在加快建立。

　　隨著價格改革的推進(jìn)，我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了價格管理從政府制定具體價格水平向建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，價格機(jī)制在市場機(jī)制中的核心作用不斷提升，在發(fā)揮市場決定資源配置作用、提高供給體系質(zhì)量和效率等方面的效果不斷顯現(xiàn)。

　　一方面，隨著市場決定價格機(jī)制基本建立，市場活力得到有效激發(fā)。截至2016年底，我國全社會商品和服務(wù)的市場調(diào)節(jié)價格比重提升至97%左右。市場決定價格機(jī)制的建立，釋放了明確的市場預(yù)期，有利于調(diào)動社會資本投資積極性，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，提高了市場供給能力和效率。

　　例如，實(shí)施藥品價格改革后，藥品價格主要由市場供求和藥品質(zhì)量決定，對引導(dǎo)藥品生產(chǎn)和消費(fèi)起到了明顯作用，一些常用藥、經(jīng)典低價藥的生產(chǎn)供應(yīng)逐步恢復(fù)，企業(yè)開展藥品研發(fā)創(chuàng)新的積極性有所提高，部分藥品質(zhì)量得到提升，既保障了藥品供應(yīng)，又保持了藥品市場價格的總體平穩(wěn)。

　　另一方面，價格機(jī)制的創(chuàng)新，也助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅減輕，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。4年來，通過降價清費(fèi)，總計降低企業(yè)用能成本和收費(fèi)負(fù)擔(dān)超過3500億元。預(yù)計今年全面清理行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，降低壟斷行業(yè)價格和收費(fèi)工作完成后，企業(yè)負(fù)擔(dān)還將大幅下降。

　　隨著節(jié)能環(huán)保價格政策的不斷完善，也初步形成了有利于淘汰落后產(chǎn)能的倒逼機(jī)制。例如，對水泥行業(yè)實(shí)施階梯電價政策，在淘汰落后產(chǎn)能、推動加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、促進(jìn)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面起到重要作用；對企業(yè)征收排污費(fèi)，不僅為污染防治提供了資金保障，也提高了排污企業(yè)對治污的認(rèn)識，促使企業(yè)加大環(huán)境治理投資、削減污染物排放，節(jié)能減排效果顯著。

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》明確提出，到2020年，市場決定價格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機(jī)制基本健全。

　　因此，我們?nèi)匀灰獔猿质袌鰶Q定價格方向，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打好改革攻堅戰(zhàn)，加快放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價格形成機(jī)制，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格改革。同時，以提升供給質(zhì)量和效率為目標(biāo)，運(yùn)用價格杠桿推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；以人為本強(qiáng)化價格調(diào)控監(jiān)管，不斷增強(qiáng)和擴(kuò)大人民群眾獲得感；深入推進(jìn)依法治價，提升價格管理科學(xué)性、規(guī)范化和透明度。（經(jīng)濟(jì)日報記者林火燦）

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