中國央企改革按下“快進(jìn)鍵”

　　中國26日公布的《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》(下稱《方案》)，不但推動(dòng)了中央企業(yè)改制的步伐，更是為央企定下了“軍令狀”。

　　按《方案》提出的目標(biāo)，2017年年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》(下稱《企業(yè)法》)登記、國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)(不含中央金融、文化企業(yè))，要全部改制為按照《中華人民共和國公司法》(下稱《公司法》)登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

　　國務(wù)院國資委企業(yè)改革局局長白英姿接受中新社記者采訪時(shí)表示，完成上述目標(biāo)在實(shí)際操作中，時(shí)間緊、任務(wù)艱巨。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，目前國務(wù)院國資委直屬的101戶中央企業(yè)中，有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè)，集團(tuán)本部資產(chǎn)總額7.97萬億元(人民幣，下同)；在近5萬戶中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)中，有約3200戶為全民所有制企業(yè)，資產(chǎn)總額5.66萬億元。

　　這意味著，將近2/3的中央企業(yè)集團(tuán)公司要在未來幾個(gè)月內(nèi)整理相關(guān)手續(xù)，并經(jīng)國資委審核通過，完成《方案》要求公司制的工商登記，改組成為國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)。

　　“公司制改革實(shí)際已經(jīng)提出并推進(jìn)數(shù)十年，未能實(shí)現(xiàn)全面改制主要是國企改制成本高、歷史遺留問題有待解決等因素。”白英姿告訴記者。

　　為了保證本次改制順利進(jìn)行，《方案》出臺(tái)的同時(shí)，有關(guān)劃撥土地處置、稅收優(yōu)惠支持、工商登記變更、資質(zhì)資格繼承、注冊(cè)資本、審批流程等配套設(shè)施也一并提出，為在快車道上的企業(yè)掃清改制障礙。

　　值得注意的是，本次實(shí)施體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換，并非簡單翻牌。現(xiàn)有的未改制企業(yè)，是按1988年頒布的《企業(yè)法》進(jìn)行注冊(cè)的，與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度發(fā)展的要求有著較大差距。

　　中國民生智庫特聘研究員張喜亮認(rèn)為，按照《企業(yè)法》注冊(cè)的國有企業(yè)，在很大程度上還保留了企業(yè)管理的行政特征。“比如企業(yè)高管的行政級(jí)別待遇問題、職工的全民身份問題、政府或國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)運(yùn)營關(guān)系問題等等，都難以擺脫以權(quán)力為核心的行政性質(zhì)。這些企業(yè)顯然不能適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求。”

　　張喜亮表示，《方案》要求央企按照《公司法》注冊(cè)成為公司，可以從產(chǎn)權(quán)這個(gè)根本問題上解決了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，從而解決了政府與企業(yè)之間的關(guān)系，公司制企業(yè)將真正可以成為按照市場(chǎng)規(guī)律自主運(yùn)行的法人主體，實(shí)現(xiàn)法人治理。

　　不僅如此，放眼整個(gè)國企改革步伐，混合所有制、員工持股等改革“熱門”都需要在公司制的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

　　國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗稱，加快推進(jìn)這些企業(yè)的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制的前置性條件，是國有企業(yè)改革整體向前推進(jìn)的重要舉措。

　　據(jù)透露，目前多數(shù)中央企業(yè)的母公司已在著手改制流程，預(yù)計(jì)將在9月底前交由國務(wù)院國資委審批，或?qū)⒃?1月底提前完成工商登記。(完)

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