海口龍華區瞄準“頑疾”逐個整治 推進體制改革打造全市標桿

　　原標題：推進市容市貌管理 提升城市文明形象

　　從群眾最滿意的事做起，從群眾最不滿意的事改起。龍華區是海口的主城區，“雙創”以來，區城管局在區委、區政府的正確領導下，以綜合執法為載體，緊緊圍繞“嚴管重罰、建立城市管理長效機制”這兩條主線開展工作，不斷加大執法力度，先后在“門前三包”、占道經營、戶外設置物、違章燃氣、噪音污染、校園周邊環境、亂散發小廣告等方面開展專項整治并建立長效管理機制，使城市管理一些頑疾得到有效遏制，城市管理容貌煥然一新。為全區發展提供了整潔、有序的城市環境保障。在市“雙創”指揮部每月開展的 “門前三包”責任制管理落實情況考評中，龍華區2016年6月至11月連續六個月取得第一。

　　瞄準城市管理“頑疾”逐個整治

　　據龍華區城管局局長王小龍介紹，該局始終堅持集中整治與長效管理相結合，嚴管重罰與說服教育相結合，嚴格管理與熱情服務相結合的原則，對一些影響市容環境衛生的人、事集中進行整治。實行定區域、定人員、定時間、定職責、定首問責任、定督查的“六定”措施管理和白天、中班、夜晚三班倒換21小時強化監管措施，并從打違大隊、執法大隊抽調200名隊員，組成8個整治組，深入到城西鎮、六個街道協助各鎮街市容市貌全面整治，整頓“門前三包”、占道經營、“十亂”等影響市容市貌的現象，瞄準問題落實整改，鞏固提升雙創成果。在打造海墾雙創廣場市民休閑娛樂街心公園、城中村示范點、特色餐飲街和便民生活點以及開展汽修廠病媒生物防制和“門前三包”專項整治等方面成績突出。

龍華區城市執法隊伍。

　　2017年上半年，龍華區城管局繼續履行城市管理職能，努力提高城市管理質量，鞏固文明城市成果，通過實行層級管理、網格化管理，錯時、輪班制執法機制時強化監管措施，以日常巡查和專項整治相結合的方法，先后組織執法隊員開展“門前三包”、占道經營、戶外設置物、違章燃氣、噪音污染、校園周邊環境、亂散發小廣告等專項整治行動，從群眾最滿意的事做起，從群眾最不滿意的事改起，糾正和查處了一大批城市“頑疾”。

　　龍華區城管局還堅持圍繞“六小”攻堅克難，啃下創文硬骨頭，據王小龍介紹，該局高度重視“創文”工作，聯合轄區內各鎮街辦事處，與派駐各鎮街的中隊執法隊員齊心協力，重點對“六小”行業做有力整頓，保證各項工作任務落到實處。各中隊對轄區內的“六小”行業的數量、經營內容及性質、經營場所的屬性、辦證情況等進行調查摸底，登記造冊，加強監督、檢查與管控。

　　通過執法隊員的不懈努力，轄區內經營有序、攤位擺放整齊，環境衛生整潔、交通便捷通暢，為成功創建全國文明城市打下夯實的基礎。

　　滴滴汗水換來“門前三包”好成績

　　臨街店鋪執法“門前三包”不力，導致“臟亂差”現象一直影響市容市貌的一大難題，但在2016年6月至11月，龍華區連續六個月取得“門前三包”管理第一，這個成績不是憑空而得，而是龍華區城管及相關部門用滴滴辛苦的汗水換來的。

龍華區城管執法人員與街道干部巡查市容環境。

　　龍華區開展“雙創”活動以來，區城管局以規范“門前三包”管理為抓手，積極開展市容專項整治行動，他們制訂了龍華區開展“門前三包”工作實施方案，推行區領導班子成員掛鉤聯系社區和區級機關單位（部門）包掛點社區管理辦法，城管等相關職能部門齊抓共管的聯合執法運行機制，使“門前三包”責任制規范管理工作落實到位。具體工作中，他們加大“門前三包”責任書簽訂任務，“雙創”開始幾個月全區一鎮六街共完成簽訂“門前三包”責任書 17265 宗，簽訂率完成 100%，上圖入庫完成率 100%。

　　為有效遏制“門前三包”執行不力問題，龍華區采取嚴管重罰的方式，每天組織“五位一體”巡查模式、聯合執法機制運行和城管加強日常巡查管控，對轄區內主次要干道和背街小巷開展巡查整治，龍華區城管局建立“五位一體”巡查機制，加強與公安、聯防、環衛、交警等部門的聯合執法，緊密配合，各部門按照任務分工，有計劃有部署的開展工作，分批分時段在轄區各干道進行巡查，不給管理留盲區。城管局堅持定時、定崗駐守重要地段，成立了白天和夜間整治小組，實行 24 小時無縫隙管理。

　　僅2016年，該局共教育糾正“門前三包”38251宗，處罰14400宗，查扣物品13260件，罰款3223900元。2017年上半年，共教育糾正不落實“門前三包”17318宗，處罰20302宗，查扣物品4684件，罰款3147500元。

　　推進城管體制改革打造全市標桿

　　2016年2月5日，金貿街道執法中隊正式掛牌成立，龍華區城管局在全市率先向金貿中隊下放144項處罰權項，明確了中隊的管理權責。

龍華區城管聯合城警打擊燃氣“黑窩點”。

　　成為示范標桿，也成為各地爭相學習考察的熱點，這是龍華區開展“公安+城管”聯合執法改革鑄就的一張“名片”。

　　據王小龍介紹，龍華區深入開展“公安+城管”聯合執法，除打造金貿街道示范點外，還在主城區一鎮六街成立了執法中隊，明確這些中隊實行鎮街屬鎮街管、鎮街用。將60%的執法力量下沉到各鎮街中隊，50%以上的執法權限委托各鎮街實施，進一步調動基層工作積極性和主動性。

　　龍華區城管局嚴格執行相關規定，通過有針對性地加強對盜竊、“兩搶”等易發案區域和路段的巡邏巡查，及時制止、打擊犯罪，在此模式下，暴力抗法、社會治安秩序有所改善、城市市容市貌管控力度有所提升，街面警情也有所下降，過去時常發生的暴力抗法事件基本絕跡。

　　同時，龍華區城管局積極開展部門聯動，聯合執法，以鎮街城管執法中隊為班底，協調組織各鎮街轄區公安、交警、工商、掛點干部、鎮街干部，同時將招聘的城管協管員全部充實到鎮街，加強區聯合執法整治隊、鎮（街）“五位一體”整治隊力量，實施“一支隊伍管到底、管全面”的執法模式，及時發現、快速處置城市管理問題。

　　保持對違建高壓態勢

　　2016年1月12日，龍華區出動800余名執法人員，對龍昆南延長線薜村段的違法建筑進行拆除。全天共拆除違法建筑6宗，面積7500平方米。此次拆除行動是恒大項目周邊的第21次重點項目內拆違行動，這是龍華區2016年的拆違首戰，也是龍華加大違建打擊力度的一個縮影。

　　龍華區城管局堅持疏堵結合、打防并舉，有效做好違建整治工作。一是打擊違建力度不減。僅2016年截止至11月30日，龍華區共拆除違法建筑793宗，面積1205511.27㎡，拆除違建面積名列全市之首。二是對新增違建進行分類處理，做到“拆違不拆民心”在最大程度上維護了“拆違”中困難群體的權益。三是開展專項整治行動。對海墾片區、繞城高速沿線違法建筑開展全面排查整治，對未報備的典型新增違建予以拆除，在龍華轄區形成強大的震懾力，營造出“不敢違建，不想違建，違建要付出巨大代價”的整治氛圍。四是完善防控機制，每逢節假日違建高發時間段，都安排人員24小時巡查監管，做到及時發現、及時制止、及時上報。2016年截止至11月30日，龍華區共控違466宗，面積達104753.4㎡，控違面積名列全市之首。

　　2017年，龍華區借鑒三亞打違控違經驗，率先在全市成立以區主要領導掛帥的龍華區打違控違工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區城管局，強化了違法建筑整治組織機構。城管局高度重視市、區領導關于整治違法建筑的相關工作部署，堅持疏堵結合、打防并舉，有效做好違法建筑整治工作。上半年，龍華區共組織98次拆違行動，出動人數4380人次，共拆除違法建筑339宗，面積25.482萬㎡，拆違量位居全市第一；控違144宗，面積14.19萬㎡，控違量位居全市第一。二是對新增違建進行分類處理，做到“拆違不拆民心”在最大程度上維護了“拆違”中困難群體的權益。上半年，已完成分類處置158宗，面積29966.85㎡。其中村居登記2宗，面積779㎡；鎮街認定156宗，面積29187.85㎡。三是突出重點，開展典型違建專項整治。對高鐵沿線、交通主干道沿線、城市建成區專項整治，重點項目開展專項整治情況，在龍華轄區形成強大的震懾力，營造出“不敢違建，不想違建，違建要付出巨大代價”的整治氛圍。

　　隊伍規范化管理不斷加強

　　2017年上半年，因工作紀律問題，龍華區已辭退協管員13名。這是龍華區城管局加大隊伍管理力度的一個縮影。

　　王小龍介紹說，城管局是執法單位，打鐵必先自身硬。為此，城管局始終堅持依法行政，文明執法的工作宗旨，用制度管人，用制度管事，使隊員們知道哪些事該做，哪些事不該做。

龍華區城管隊員在抗風救災。

龍華區城管執法隊員整治占道經營。

　　他們以“守紀律、講規矩、強作風”的為主題，積極推動隊伍正規化建設，通過組織學習貫徹黨的十八大六中全會精神和海南省第七次黨代會精神為學習重點，結合實際工作，抓思想、抓教育、抓作風，努力夯實干部政治思想基礎，增強干部職工宗旨意識和責任意識。他們加強執法業務培訓，采取“走出去，請進來”等多種方式，僅2017年上半年就先后邀請有關專家組織培訓5次，通過各種培訓不斷提高執法隊員綜合素質和業務能力。他們還完善考核，構建執法“監管網”，成立區市政市容委行政執法督察室，制定《城市管理行政執法督察工作方案》，通過明察暗訪、隨機巡查、“雙隨機”抽查等方式，對各中隊依法履職的效果及中心工作、突擊性任務、群眾及媒體反映的熱點問題進行督察，并對督察中發現的難點問題或嚴重違法違紀問題，報局辦公室研究處理，對督而不辦的案件，經局領導批準，可直接介入立案查處，通過加強監督和指導，從而促進各項規章制度落到實處。

　　龍華區城管局還堅持把為民辦事當成檢驗隊伍是否過關是否稱職人民是否滿意的“考卷”，通過“12345”、數字城管等投訴熱線，加大市民對城市管理工作監督，特別是對該局執法人員在執法工作中存在問題的進行有效監督，實現了市民與城管的良性互動，大大地促進了行風建設和城市管理工作水平。2017年上半年，龍華區數字化城市管理監督指揮中心共受理城市管理辦件69254宗，其中省（市）12345熱線派發（含電話通知）辦件11295宗；市民電話投訴舉報事件895宗；“門前三包”管理效率考評辦件13536宗；市容管理辦件43528宗，其中“12345”熱線辦件的按期辦結率始終保持在100%，無逾期件，得到上級肯定和市民的好評。

　　他們加大督查力度，建立督查組每日對出勤在崗情況、人員著裝、行為規范及維持市容環境秩序情況開展監督檢查，發現問題及時督促整改。

　　記者李傳華

　　通訊員陳升輝 謝佳 文/圖

　　(海口網7月28日訊)

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