高速公路收費(fèi)能降嗎？交通部：不具備降費(fèi)空間

　　近日，交通運(yùn)輸部回復(fù)政協(xié)提案第4171號(hào)提出的關(guān)于降低高速公路收費(fèi)的建議時(shí)表示，面臨著債務(wù)增長(zhǎng)和籌資任務(wù)仍然較重的雙重壓力，從現(xiàn)實(shí)情況看，降低高速公路收費(fèi)尚不具備相應(yīng)條件。

　　資料圖：福建龍巖境內(nèi)高速公路上的過(guò)往車輛。 中新社記者 張斌 攝

　　一直以來(lái)，社會(huì)各界都在呼吁降低高速公路收費(fèi)，而隨著這次交通運(yùn)輸部的發(fā)聲，降低高速公路收費(fèi)再次成為了關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　面臨多重壓力 高速公路不具備降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)空間

　　“在國(guó)家財(cái)政資金仍然緊張的的情況下，繼續(xù)堅(jiān)持收費(fèi)公路政策，仍然是保障公路建設(shè)發(fā)展的必然選擇。”交通運(yùn)輸部公路局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，我國(guó)收費(fèi)公路在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是物流業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著債務(wù)增長(zhǎng)和籌資任務(wù)仍然較重的雙重壓力。

　　他從三方面進(jìn)行了分析，一是根據(jù)《公路法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，政府還貸公路償還貸款和有償集資款，主要依靠車輛通行費(fèi)收入，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限也是基于這一原則計(jì)算確定的。如果降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者縮短收費(fèi)期限，必將影響其按期償還貸款或者有償集資款，產(chǎn)生新的矛盾和問(wèn)題；二是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的投資者是受法律保護(hù)的自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)主體。降低經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者縮短收費(fèi)期限、擴(kuò)大免費(fèi)范圍，都屬于變更已經(jīng)生效的行政許可行為，需要征得收費(fèi)公路投資者同意，并由政府依法給予相應(yīng)的補(bǔ)償。從目前各地政府財(cái)力仍然普遍緊張的情況看，還難以落實(shí)；三是目前全國(guó)收費(fèi)公路整體收支缺口較大，不具備降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的空間。

　　6月28日，交通運(yùn)輸部公布的《2016年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2016年底，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額為48554.7億元。2016年度，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)總收入為4548.5億元、總支出為8691.7億元(其中償還債務(wù)本金支出4750.5億元，償還債務(wù)利息支出2313.3億元)、收支缺口為4143.3億元，較2015年度增加956億元，增長(zhǎng)了30%。

　　收費(fèi)公路支出中，償還債務(wù)本金支出4750.5億元，償還債務(wù)利息支出2313.3億元，養(yǎng)護(hù)支出476.3億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出228.7億元，運(yùn)營(yíng)管理支出596.8億元，稅費(fèi)支出308.9億元，其他支出17.3億元，分別占收費(fèi)公路支出總額的54.7%、26.6%、5.5%、2.6%、6.9%、3.6%和0.2%。

　　采取多種措施 收費(fèi)公路政策將進(jìn)一步規(guī)范和完善

　　雖然高速公路不能單純的降低收費(fèi)甚至是免費(fèi)，但是交通運(yùn)輸部也采取了多種有效措施，來(lái)積極清理規(guī)范，以便能讓公眾得到更多實(shí)惠。

　　主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是開(kāi)展了收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，全面取消了各類違規(guī)及不合理收費(fèi)，降低了偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。截至目前，除新疆外，其他省份均已全部取消收費(fèi)。三是鼓勵(lì)各地結(jié)合政府財(cái)力狀況，逐步回購(gòu)經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán)，擴(kuò)大免費(fèi)公路范圍。四是組織開(kāi)展高速公路分時(shí)段、差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作。將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)逐步推廣。五是鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛實(shí)行通行費(fèi)優(yōu)惠，對(duì)貨車使用ETC非現(xiàn)金支付進(jìn)行通行費(fèi)優(yōu)惠。

　　該負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過(guò)各地、各部門的不斷努力，全國(guó)收費(fèi)公路管理工作進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)水平不斷提升。特別是隨著各地逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，“兩個(gè)公路體系”正逐步形成，為公眾提供了多樣化、可選擇的高品質(zhì)公路服務(wù)。

　　對(duì)于用財(cái)政資金回購(gòu)收費(fèi)公路并還路于民的問(wèn)題，交通運(yùn)輸部表示，國(guó)家鼓勵(lì)各地根據(jù)政府財(cái)力狀況，逐步回購(gòu)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)，擴(kuò)大免費(fèi)公路范圍。從實(shí)踐情況看，中央財(cái)政已通過(guò)安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，引導(dǎo)各地(除新疆外)逐步有序取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，天津、遼寧、江西、重慶等地已通過(guò)政府回購(gòu)等方式，取消了一級(jí)公路收費(fèi)。但從全國(guó)來(lái)看，雖然近年來(lái)財(cái)政稅收實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，但仍無(wú)法全面滿足公路發(fā)展的實(shí)際需求，還需繼續(xù)堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策，促進(jìn)和保障公路交通持續(xù)健康發(fā)展。

　　不可否認(rèn)，收費(fèi)公路政策對(duì)我國(guó)公路交通事業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，也暴露出一些突出的問(wèn)題，受到社會(huì)公眾的質(zhì)疑，急需進(jìn)一步規(guī)范和完善。

　　下一步，交通運(yùn)輸部將會(huì)同有關(guān)部門，加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂，進(jìn)一步完善收費(fèi)公路管理政策，指導(dǎo)各地切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)收費(fèi)公路管理，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，更好地服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　國(guó)內(nèi)外收費(fèi)公路政策對(duì)比：沒(méi)有真正意義上的免費(fèi)公路

　　“世界上沒(méi)有真正意義上的免費(fèi)公路，因?yàn)楣方ㄔO(shè)和維護(hù)都需要花費(fèi)大量的資金。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)表示，縱觀世界公路發(fā)展籌資來(lái)源，主要有兩種形式：一種是收費(fèi)，資金來(lái)自過(guò)路費(fèi)。

　　在亞洲，中國(guó)、日本和韓國(guó)均依靠收費(fèi)公路政策建成了全國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)。意大利、法國(guó)和西班牙是歐盟典型的依靠收費(fèi)公路政策建成高速公路的國(guó)家，另外，德國(guó)擁有高速公路12678公里，針對(duì)12噸以上的大型卡車實(shí)行收費(fèi)。

　　另一種是征稅，資金來(lái)自專項(xiàng)稅收或一般稅收。

　　美國(guó)主要以財(cái)政投資、政府主導(dǎo)的模式建設(shè)公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)資金來(lái)源主要有三種，包括公路稅收、發(fā)行債券和公路收費(fèi)。公路稅收是美國(guó)公路建設(shè)的主要資金來(lái)源，約占公路建設(shè)資金的70%，其他兩項(xiàng)分別占20%和10%左右。美國(guó)1956年通過(guò)的聯(lián)邦資助公路法和公路稅收法決定征收各種公路交通稅(包括汽車燃油稅、輪胎稅、卡車購(gòu)置稅和重型車輛使用稅)，建立公路信托基金。鑒于美國(guó)公路網(wǎng)已經(jīng)基本完善，目前公路信托基金60%以上都用于公路養(yǎng)護(hù)。

　　有人就會(huì)問(wèn)，既然交稅了就不用交費(fèi)，那么。我們買車的時(shí)候交了車購(gòu)稅，加油的時(shí)候交了燃油稅，為什么用路的時(shí)候還要再交通行費(fèi)呢？

　　對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授王偉向記者解釋說(shuō)，成品油消費(fèi)稅的收入并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護(hù)，很大一部分給了航道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理、環(huán)境保護(hù)和新能源發(fā)展，甚至還要分給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油和漁民漁船柴油的補(bǔ)助。“所以，收費(fèi)公路自身的養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還，包括社會(huì)資本投資的回收等等，就需要通過(guò)車輛通行費(fèi)予以保證。”

　　王偉坦言，如果取消收費(fèi)，全部由收稅來(lái)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，油價(jià)至少增長(zhǎng)3倍，實(shí)際上使用高速公路的人畢竟是少數(shù)，由全民來(lái)買單并不公平。

　　“‘收費(fèi)’體現(xiàn)了‘用路者付費(fèi)’原則，相對(duì)公平，而‘征稅’則需要由全體納稅人共同承擔(dān)稅負(fù)。”虞明遠(yuǎn)表示，“誰(shuí)用路、誰(shuí)付費(fèi)”能夠有效解決不同用路群體的公平合理負(fù)擔(dān)問(wèn)題，避免不使用高速公路的公眾分擔(dān)高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)管理成本；也有利于政府將高速公路發(fā)展節(jié)約的資金用于非收費(fèi)公路發(fā)展，更好地為公眾提供均等化的普遍服務(wù)。

　　交通運(yùn)輸部表示，我國(guó)收費(fèi)公路政策基于“用路者付費(fèi)”原則，體現(xiàn)了“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的公平性原則。“實(shí)踐證明，收費(fèi)公路也是一項(xiàng)非常符合我國(guó)國(guó)情的重要政策，是我國(guó)公路投融資領(lǐng)域的政策創(chuàng)新。”

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