開創生態文明新局面——黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央引領生態文明建設紀實

　　云南昆明福海街道辦新河社區的村級“河長”楊楓（前中）和工作人員在流入滇池的船房河上打撈垃圾和雜物（2017年1月6日攝）。“河長制”是中國生態文明建設的一個新實踐。新華社記者藺以光 攝

　　這是一場廣泛而深刻的變革——用最嚴格的制度、最有力的舉措推動生態文明建設，中國經濟社會發展更加綠色更有活力

　　生態文明建設搞得好不好，領導干部這個“關鍵少數”很重要。轉變長期以來追求“GDP至上”的政績觀，在習近平總書記看來尤為重要。

　　2013年5月，習近平總書記在主持中央政治局第6次集體學習時指出，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。

　　樹立新發展理念、轉變政績觀，就要建立健全對各級官員的考核評價機制。2016年12月，中辦、國辦印發《生態文明建設目標評價考核辦法》，確定對各省區市實行年度評價、五年考核機制，以考核結果作為黨政領導綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。

　　2017年7月，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報，“不作為、不擔當、不碰硬”，“沒有站在政治和全局的高度”，“監管層層失守”，“弄虛作假、包庇縱容”等嚴厲措辭頻現，包括3名副省級干部在內的幾十名領導干部被嚴肅問責，引起社會強烈震動，彰顯黨中央保護生態環境的堅定意志。

　　“在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”在中央政治局第6次集體學習時，習近平總書記的話擲地有聲。

　　幾年來，一場場環保問責風暴在各地掀起。2015年底，中央環保督察巡視從河北省開始，不到兩年已覆蓋全國23個省份。2016年，中央環保督察對16個省份的6000余人問責。

　　一些地方領導干部開始真正意識到生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”的分量，思想上的“霧霾”一掃而空。不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發展，逐漸成為共識。

　　沒有制度保障，綠色發展理念就是空中樓閣。新的考核評價機制，正是構建生態文明體制改革“四梁八柱”中的一根“大梁”。

　　——這5年，“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”等理念，全面落實在各項改革和制度建設中。

　　2015年4月，我國首次以中共中央、國務院名義印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，明確生態文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務、制度體系。

　　同年9月，中共中央、國務院出臺《生態文明體制改革總體方案》，提出健全自然資源資產產權制度、建立國土空間開發保護制度、建立空間規劃體系、完善資源總量管理和全面節約制度、健全資源有償使用和生態補償制度、建立健全環境治理體系、健全環境治理和生態保護市場體系、完善生態文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度。

　　生態文明體制改革國內國外都沒有現成經驗，生態基礎相對較好的福建、貴州、江西三省，先行成為國家生態文明試驗區，形成一批可復制可推廣的改革經驗。

　　——這5年，中央密集出臺生態文明建設一系列文件，謀篇布局推進綠色發展和綠色生活。僅2016年，中央深改組審議通過生態文明建設的相關文件就超過20件。源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態文明制度體系逐漸完善。

　　生態環保法制建設也不斷健全，《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》陸續出臺，被稱為“史上最嚴”的新環保法從2015年開始實施，在打擊環境違法犯罪方面力度空前。

　　繼18億畝耕地紅線之后，我國對生態保護也劃出紅線，對具有特殊重要生態功能的區域實施強制性嚴格保護，給子孫后代留下寶貴的生態資源。目前全國已有12個省份初步劃定，總面積約60萬平方公里。

　　——這5年，環境治理、生態修復領域一項項重點工程頻頻展開，與百姓生活息息相關的污染防治實事緊緊抓在手上，這是以人民為中心的發展思想的深刻體現，是最普惠的民生福祉。

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”2012年11月15日，習近平剛剛就任總書記、面對中外記者時，就向世人坦露拳拳之心。

　　民之所望，政之所向。為了留住更多的藍天，我國空氣污染治理的力度空前加大。壓減燃煤、淘汰黃標車、整治排放不達標企業，啟動大氣污染防治強化督查，實招發力，實效已現。與2013年相比，2016年京津冀地區PM2.5平均濃度下降了33%、長三角區域下降31.3%、珠三角區域下降31.9%。

　　從中央到地方，一系列重拳出擊，抑塵、治源、禁燃、增綠……工作力度前所未有，合力繪就青山綠水、詩意棲居的圖景。

　　——這5年，中國相繼參與一系列國際環境治理行動，以負責任的態度和堅定行動，為全球綠色發展作出世所矚目的中國貢獻。

　　2013年10月，習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會上演講時強調：“我們不再簡單以國內生產總值增長率論英雄，而是強調以提高經濟增長質量和效益為立足點。事實證明，這一政策是負責任的，既是對中國自身負責，也是對世界負責。”

　　為此，中國確定將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現，2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

　　2015年12月，在氣候變化巴黎大會上，《聯合國氣候變化框架公約》196個締約方通過《巴黎協定》這一歷史性文件，為2020年后全球應對氣候變化作出安排。中國不僅是達成協定的重要推動力量，也是堅定的履約國。

　　“在全球環境日益惡化的當下，我們每一個人都深受其害。許多國家已經奮起迎接挑戰，而在這一過程中，中國等國家的領導力至關重要。”聯合國環境規劃署執行主任埃里克·索爾海姆評論說。

　　知行合一，方能致遠。從理念升華到制度建設、再到實踐檢驗，全國各地都在努力探索一條有別于西方傳統工業文明、超越中國傳統增長模式的綠色發展道路，生態文明建設正在廣泛而深刻地改變著中國經濟社會發展面貌。

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